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對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，這在1996年制定行政處罰法時就已明確規(guī)定。全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍介紹，本次修法對“一事不再罰”原則作了進一步完善，針對實踐中一個違法行為違反多個法律規(guī)范的情形，在堅持“一事不再罰”原則的基礎上，增加規(guī)定“同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”。

張桂龍強調，“一事不再罰”指的是不能給予兩次及以上的罰款處罰，對于其他種類的處罰，還要看單行法律、法規(guī)的規(guī)定。例如根據(jù)疫苗管理法規(guī)定，生產、銷售的疫苗屬于假藥的，其處罰包括沒收違法所得和相關物品、責令停產停業(yè)整頓、吊銷藥品注冊證書、吊銷藥品生產許可證、罰款等,對于上述罰款之外的處罰種類，可以并罰。

在現(xiàn)行法律“執(zhí)法人員不得少于兩人”規(guī)定的基礎上，新修訂的行政處罰法將原來規(guī)定于“一般程序”一節(jié)的“兩人執(zhí)法”，調整到“一般規(guī)定”一節(jié)中，修改為“行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外”。

“‘兩人執(zhí)法’的好處是，執(zhí)法人員之間有合作、有配合、有制約、有監(jiān)督，特別是在面對當事人執(zhí)法時，可以減少不必要的爭議�！睆埞瘕埥榻B。

此外，修訂后的行政處罰法規(guī)定了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)定行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。據(jù)了解，司法部正在積極推進全國行政執(zhí)法平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設，用信息化助推行政執(zhí)法三項制度深入落實。

壓線、不按規(guī)定停車……日常生活中，經常有“稀里糊涂”違法被罰款的現(xiàn)象。而根據(jù)新修訂的行政處罰法規(guī)定，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。“首違”如何界定？“首違不罰”又如何操作呢？

“行政執(zhí)法的價值絕非‘為罰而罰’，而是要在懲戒違法行為的同時達到預防違法的實際效果。大力推行‘柔性執(zhí)法’，對輕微違法者進行批評教育、勸誡同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害性的作用�！彼痉ú啃姓�執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局一級巡視員、副局長徐志群介紹，初次違法主要是指當事人在一定時間范圍內，在同一領域、同一空間內第一次有某種違法行為。行政機關實施“首違不罰”必須符合行政處罰法第33條規(guī)定的三個要件：即初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時改正，這三個要件必須同時具備，缺一不可。

在談到增強“首違不罰”可操性時，徐志群強調要嚴格規(guī)范行政裁量權。“是否危害后果輕微和及時改正、‘可以不予處罰’，都賦予了行政機關較大行政處罰裁量權�！�徐志群表示，各級行政執(zhí)法部門要統(tǒng)籌做好免罰清單實施和規(guī)范行政處罰裁量權工作，對照法律法規(guī)，依據(jù)不同行政違法行為的事實、性質、情節(jié)、危害程度、實際后果等因素，按照合法、科學、公正、合理的原則，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素，對行政執(zhí)法行為種類進行逐條梳理、分類、細化，納入行政處罰裁量基準管理，并適時組織評估，建立動態(tài)調整機制。

近年來，濫設亂設“電子眼”抓拍交通違法行為，產生“天量罰單”的事件多次引發(fā)輿論熱議。通過“電子眼”進行非現(xiàn)場執(zhí)法，有時存在設置地點不合理、不公開，監(jiān)控設備不合格、不達標，記錄違法信息不規(guī)范、不告知現(xiàn)象，群眾對此頗有微詞。

為保護當事人合法權益，著力解決電子技術監(jiān)控設備執(zhí)法不規(guī)范問題，全國人大常委會法工委行政法室處長張曉瑩介紹，新修訂的行政處罰法對電子技術監(jiān)控設備的質量要求、設置、使用和程序等作出全面規(guī)定，實現(xiàn)了五個“確�！�，把住了五個“關口”——

確保采用非現(xiàn)場執(zhí)法方式于法有據(jù)，把住“法律依據(jù)關”。行政機關具體在哪些領域、哪些情形下可以單憑電子技術監(jiān)控設備收集、固定的違法事實實施行政處罰，應由法律、行政法規(guī)確定。

確保電子技術監(jiān)控設備質量過關、性能完備，把住“質量關”。利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經過技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備符合標準。

確保電子技術監(jiān)控設備的設置科學合理、公開透明，把住“設置關”。利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備設置合理、標志明顯，并要求將設置地點向社會公布，避免“暗中執(zhí)法”。

確保電子技術監(jiān)控設備記錄內容準確無誤、客觀全面，把住“記錄關”。電子技術監(jiān)控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確。行政機關應當審核記錄內容是否符合要求；未經審核或者經審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。

確保電子技術監(jiān)控設備記錄信息有效告知當事人，把住“告知關”。既要及時告知，也要采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。同時強調不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權。