一、背景介紹

案例作為司法產(chǎn)品，是法律實施和政策落實的晴雨表，承載著人民法院對公平正義的判斷和裁量，也蘊含著人民群眾對公平正義的感知和期待。社會公眾特別是民營經(jīng)濟人士對產(chǎn)權保護和人身安全非常關心，希望法律能夠成為他們安身立命的護身符。從法律實施來看，法律的生命力在于實施，只有嚴格司法、公正司法，“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，才是良法善治。今天發(fā)布的12個典型案例，就是以生動鮮活的故事向人民群眾釋放法治信號，回應社會關切，增強社會公眾特別是民營經(jīng)濟人士對公正司法的信心。

12個案例中，最高人民法院指令再審3件、直接提審1件，湖北、廣西、四川高院，大連中院、紹興中院、重慶第四中院，淮安市洪澤區(qū)法院、三明市沙縣區(qū)法院分別再審1件，涵括了四級法院和東中西部都有的刑事、民事、行政三類案件，體現(xiàn)了全國法院全面加強審判監(jiān)督，敢于糾錯、有錯必糾的一致態(tài)度和堅定立場。

糾正冤假錯案，是人民法院審判監(jiān)督業(yè)務的核心功能。“冤案昭雪”，在我國歷史上從來都是有深刻的教育意義和警示作用。習近平總書記說：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線”。敢不敢糾錯、能不能糾錯，體現(xiàn)著司法者堅守公平正義的勇氣和擔當，也體現(xiàn)著人民群眾對公平正義的需求和期待。糾正錯案是做“亡羊補牢”的工作，也是做重塑司法公正的工作，它將警示人們切實做到依法辦事。習近平總書記指出：“司法公正對社會公正具有重要引領作用”，“一個案例勝過一打文件”。今天這批典型案例就是用來詮釋人民法院踐行習近平法治思想，依法監(jiān)督糾錯，切實守好“最后一道防線”，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的實際行動。

二、特點和意義

一是體現(xiàn)了人民法院依法平等保護各類市場主體的堅定立場。人民法院處理涉企案件，要堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。本次公布的段琪桂再審無罪的職務侵占案，發(fā)生在國有企業(yè)與民營企業(yè)股權轉讓過程中。原判未認定涉案企業(yè)股權已經(jīng)有效轉讓的事實，從而認定段琪桂處分涉案項目的行為構成職務侵占罪。經(jīng)最高人民法院指令再審，再審法院認定涉案企業(yè)股權已依法轉讓，段琪桂處分涉案項目是行使股東權的行為，不屬于職務侵占，從而宣告無罪。紹興中院再審改判的蠡園公司與名城公司房屋租賃合同糾紛案，再審法院在查明案件事實基礎上，基于誠實信用和公平原則，充分考慮新冠肺炎疫情對民營企業(yè)正常經(jīng)營產(chǎn)生的影響，依法妥善平衡了作為出租方的國有企業(yè)和作為承租方的民營企業(yè)之間的利益。重慶第四中院再審改判的銀富礦業(yè)公司與中鐵建高速公路公司財產(chǎn)損害賠償糾紛案，沙縣區(qū)法院再審改判的管來洗砂廠與三明交建公司、廈沙高速公路公司采礦權糾紛案，再審判決依法糾正原判對法律關系性質(zhì)、因果關系構成和損失認定的錯誤，不僅合理補償了民營企業(yè)的經(jīng)濟損失，也對護航國家大型基礎設施建設，助力地方經(jīng)濟發(fā)展起到了服務保障作用。這四個案件的再審改判，充分體現(xiàn)了人民法院對各類市場主體予以平等保護的立場，有利于提振民營企業(yè)和企業(yè)家信心，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。

二是體現(xiàn)了人民法院堅持依法監(jiān)督、有錯必糾的鮮明態(tài)度。實事求是、有錯必糾是黨的思想路線在審判監(jiān)督工作中的具體體現(xiàn)，是審判監(jiān)督工作最重要的原則之一。本次公布的7個刑事典型案例中，6件為全案改判無罪，1件是對部分罪名改判無罪，一并公布的5件民事、行政典型案例也都通過再審程序糾正了原判中的錯誤，充分體現(xiàn)了人民法院對中央決策部署的堅決貫徹，對實事求是、有錯必糾法律原則的有效落實。這12件案件，有的是原判事實認定有誤，有的是出現(xiàn)了新的證據(jù)，有的是原判事實不清、證據(jù)不足，有的是原判適用法律錯誤，再審法院堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，堅決依法糾錯，既維護了法律權威，彰顯了公平正義，釋放依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的強烈信號，又可以通過典型案例教育各級人民法院法官必須嚴格司法、公正裁判。

三是體現(xiàn)了人民法院在全面依法治國的大格局中發(fā)揮能動司法效應，促進優(yōu)化法治營商環(huán)境。黨的二十大報告要求，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。本次發(fā)布的三建公司訴興寧市自然資源局行政處罰案，再審判決指出行政機關在對因政府原因與企業(yè)原因共同形成的非法占用土地進行處罰時，應充分考慮“過罰相當原則”“信賴保護原則”，正確對待民營企業(yè)因歷史原因形成的不合規(guī)行為，依法保護民營企業(yè)的合理預期和合法權益，要采取既能糾正非法占用土地，又能保護相對人信賴利益，還能實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的執(zhí)法方式。這就對機械執(zhí)法提出了警示。湯立珍等三人非法采礦再審無罪案，涉及行政機關對采礦許可證到期后當事人申請延期逾期不作決定，當事人的開采行為，是不是刑法所規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”的行為，是不是構成非法采礦罪。在孟丙祥逃稅案中，稅務行政機關沒有按照法定程序向當事人送達稅務處理決定書，導致未能按期履行繳稅義務，是不是構成逃稅罪。兩案的再審改判，明確了違法和犯罪的界限，既維護了涉案民營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權益，也有助于監(jiān)督和支持行政機關依法行政，教育和引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

下一步，人民法院將進一步提高政治站位，全面深入貫徹習近平法治思想和黨中央決策部署，牢固樹立平等保護的司法理念，以能動履職展現(xiàn)政治擔當和法治擔當，抓實抓好公正與效率，不斷健全工作機制，持續(xù)提升司法能力，積極推動涉產(chǎn)權保護案件再審糾錯工作走深走實，積極推進企業(yè)合規(guī)建設，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更高質(zhì)量的司法服務保障。

案例1：段琪桂職務侵占再審改判無罪案

【基本案情】

1994年5月，被告人段琪桂受中山中旅（集團）公司委托擔任其全資下屬銀華公司與上海市盧灣區(qū)市政建設公司合作投資設立的華興公司董事長、總經(jīng)理。1995年1月6日，銀華公司因資金問題無力繼續(xù)開發(fā)涉案項目，與段琪桂簽訂協(xié)議，約定將銀華公司在華興公司的全部股份轉讓給段琪桂開辦的澳門泰琪公司，澳門泰琪公司全額支付銀華公司已支付的土地使用權出讓金及股權轉讓金共計600萬美元；將華興公司更名為上海泰琪公司。由于涉案地塊的土地使用權出讓合同約定需完成總面積60%以上建筑工程量后方可轉讓，協(xié)議簽訂后，涉案股權未履行變更登記手續(xù)，但銀華公司未再派員參與管理和繼續(xù)投資。段琪桂在上海先后設立多家企業(yè)為建設涉案項目進行融資，并陸續(xù)向銀華公司付款1600萬元人民幣。至1997年上半年，涉案項目已達轉讓條件。1997年9月，段琪桂根據(jù)銀華公司原董事長劉桂稀的授權，代其簽署相關文件，將上海泰琪公司股權變更登記至段琪桂開辦的公司名下。

【裁判結果】

一審法院以貪污罪判處被告人段琪桂死緩，追繳違法所得。段琪桂上訴后，二審法院以職務侵占罪改判段琪桂有期徒刑十四年，追繳違法所得。段琪桂提出申訴，并提交1995年1月6日其與銀華公司簽訂的股權轉讓協(xié)議等新證據(jù)。最高人民法院經(jīng)審查，指令廣東省高級人民法院再審。

廣東省高級人民法院再審認為，1995年1月6日股權轉讓協(xié)議客觀真實，能夠證實銀華公司已將涉案項目股權轉讓給段琪桂開辦的公司。段琪桂處分涉案項目，既不屬于惡意侵占國有資產(chǎn)，也不是非法侵占公司資產(chǎn)，而是依法行使股東權的行為。據(jù)此，該院作出再審判決，于2023年3月31日宣告段琪桂無罪。

【典型意義】

當前，民營經(jīng)濟已經(jīng)成長為推動我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量和推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。但是，有些部門和地方因為認識偏差，在糾紛處理過程中有時未能給予民營企業(yè)平等對待。本案因國有企業(yè)與民營企業(yè)經(jīng)濟糾紛引發(fā)。再審法院堅持依法保護、平等保護和實事求是、有錯必糾的原則，根據(jù)再審查明的事實，認為雙方雖然存在經(jīng)濟糾紛，但被告人的行為沒有觸犯刑法，不構成犯罪，遂依法宣告被告人無罪。本案的再審改判，彰顯了新時代人民法院全面落實公平競爭政策制度，堅持對各種所有制經(jīng)濟一視同仁、平等對待的堅定決心，著力營造公平公正、穩(wěn)定可預期法治化營商環(huán)境，有利于民營企業(yè)家增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。

案例索引：廣東省高級人民法院（2021）粵刑再1號刑事判決書。

案例2：湯立珍等三人非法采礦再審改判無罪案

【基本案情】

2015年，被告人湯立珍、王自強、盧華超等三人合伙經(jīng)營大同司采石場，采礦許可證有效期限至2017年3月12日。2017年2月，大同司采石場向蘄春縣國土資源局提交了采礦權延續(xù)申請。同年3月13日，該局下發(fā)通知，要求大同司采石場停止生產(chǎn)，否則按無證采礦處理。7月20日，該局又下發(fā)通知，稱受全省石材行業(yè)綜合整治及該縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃等因素影響，對大同司采石場提交的采礦權延續(xù)申請暫緩辦理。大同司采石場在采礦許可證到期后至2018年案發(fā)時，開采、加工礦石共計價值700余萬元。

大同司采石場對上述兩個通知不服，提起行政訴訟。在行政訴訟中，一審法院于2019年4月判決撤銷蘄春縣國土資源局停產(chǎn)通知的行政處罰，限該局在判決生效十日內(nèi)對大同司采石場的采礦權延續(xù)申請重新作出行政行為。二審法院于同年8月維持原判。2021年12月24日，該局為大同司采石場頒發(fā)延續(xù)后的采礦許可證，有效期限自2021年12月24日至2022年8月24日。

【裁判結果】

一審法院于2019年12月以非法采礦罪分別判處被告人湯立珍、王自強、盧華超二年以下不等的有期徒刑，并處罰金。三被告人提出上訴后，二審法院裁定駁回上訴，維持原判。根據(jù)當事人的申訴，湖北省高級人民法院決定予以再審并提審。

經(jīng)再審審理，湖北省高級人民法院認為，大同司采石場在采礦許可證有效期屆滿前提出了采礦權延續(xù)申請，蘄春縣國土資源局受理后未在法定期限內(nèi)作出是否準予延續(xù)的決定，卻在逾期后先后作出停產(chǎn)通知和暫緩通知，并因此被法院判決限期重新作出行政行為，故大同司采石場的采礦權延續(xù)申請在本案一、二審期間實際處于行政機關逾期未作出是否準予延續(xù)決定的狀態(tài)。根據(jù)行政許可法第五十條第二款的規(guī)定，行政機關逾期未作決定的，視為準予延續(xù)，故三被告人在采礦許可證到期后的開采行為，不屬于刑法第三百四十三條規(guī)定的非法采礦行為。據(jù)此，湖北省高級人民法院于2022年12月30日作出再審判決，宣告湯立珍、王自強、盧華超無罪。

【典型意義】

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。人民法院應當充分發(fā)揮職能作用，以公正審判助推行政機關依法行政。本案中，被告人在采礦許可證到期后繼續(xù)開采礦石，與行政機關未依法履職、不及時作為有關，不屬于違反刑法規(guī)定應當追究刑事責任的非法采礦行為。本案再審改判被告人無罪，依法保障了涉案企業(yè)經(jīng)營者合法權益，對于監(jiān)督支持行政機關依法行政，一體推進法治國家、法治政府、法治社會建設，切實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有積極意義。

案例索引：湖北省高級人民法院（2022）鄂刑再2號刑事判決書。

案例3：蔣啟智騙取票據(jù)承兌再審改判無罪案

【基本案情】

被告人蔣啟智是威遠公司的法定代表人。2011年5月和6月，蔣啟智以威遠公司名義使用沒有實際交易的供銷協(xié)議、買賣合同和虛假增值稅專用發(fā)票分兩次向桂林銀行股份有限公司申請3200萬元銀行承兌匯票，并提供了超出承兌匯票價值的榮安搬運公司、帝都酒店的土地使用權作為抵押擔保，還足額繳納了約定的保證金1600萬元。蔣啟智將匯票貼現(xiàn)后用于公司經(jīng)營。在匯票到期日，威遠公司將上述銀行承兌匯票全部予以兌付核銷。

【裁判結果】

一審法院以騙取票據(jù)承兌罪判處被告人蔣啟智有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金。蔣啟智提出上訴，二審法院裁定駁回上訴，維持原判。根據(jù)當事人的申訴，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院決定再審并提審。

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院再審認為，雖然蔣啟智在申請銀行承兌匯票過程中提供了虛假的申請材料，但同時提供了超額抵押擔保并繳納約定的保證金，且按時兌付核銷，未給銀行造成實際損失，亦未利用上述款項進行非法活動，未給金融管理秩序造成重大危害，不具備刑事處罰的必要性。廣西壯族自治區(qū)高級人民法院于2023年5月18日作出再審判決，宣告蔣啟智無罪。

【典型意義】

社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。市場主體無論是生產(chǎn)經(jīng)營還是籌集資金，都應當合法合規(guī)、誠實守信。實踐中，由于種種原因，“融資難”成為長期困擾民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一大頑疾，民營企業(yè)在融資過程中使用不規(guī)范手段的現(xiàn)象時有發(fā)生。本案被告人在融資過程中確實存在提供虛假證明材料的不誠信行為，應當予以否定性評價，但其提供了足額的抵押擔保，尚未達到危害金融機構資金安全、給銀行造成實際損失、構成犯罪的程度，故依法改判其無罪。人民法院在審理涉企案件中，應當嚴格依法辦案，堅決落實《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，充分理解民營企業(yè)籌措經(jīng)營資金的現(xiàn)實困境，以發(fā)展的眼光客觀看待并依法妥善處理其中的不規(guī)范行為，充分發(fā)揮司法服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用，助力緩解民營企業(yè)面臨的融資難問題。

案例索引：廣西壯族自治區(qū)高級人民法院（2022）桂刑再4號刑事判決書。

案例4：趙壽喜詐騙再審改判無罪案

【基本案情】

被告人趙壽喜系鑫旺礦業(yè)公司法定代表人。2006年，鑫旺礦業(yè)公司將其投資建成的洗選廠租給鑫國公司使用，約定年租金90萬元。一年之后，鑫國公司繼續(xù)使用洗選廠，但拒付租金，雙方因此發(fā)生糾紛。趙壽喜不甘心洗選廠被強占，于2009年與潤鑫公司簽訂協(xié)議，約定：潤鑫公司代鑫旺礦業(yè)公司訴鑫國公司，訴訟成功后鑫旺礦業(yè)公司只收回48萬元，其余利益歸潤鑫公司所有，鑫旺礦業(yè)公司不得撤訴或與鑫國公司私了，否則潤鑫公司有權追討損失；如潤鑫公司代理訴訟并確認有較大的勝訴率，可協(xié)商提前支付48萬元，并簽訂將洗選廠過戶給潤鑫公司的轉讓合同。鑫旺礦業(yè)公司將證照交給潤鑫公司使用、保管。后潤鑫公司又與阿木拉莫（個人）達成協(xié)議，共同代辦鑫旺礦業(yè)公司訴訟活動。訴訟期間，潤鑫公司和阿木拉莫陸續(xù)付給鑫旺礦業(yè)公司38.9萬元。2011年11月，一審民事判決鑫旺礦業(yè)公司勝訴。鑫國公司上訴后，與趙壽喜達成調(diào)解協(xié)議，以54萬元將洗選廠轉讓給鑫國公司。

【裁判結果】

一審法院認為，被告人趙壽喜隱瞞潤鑫公司和阿木拉莫控股鑫旺礦業(yè)公司洗選廠的真相，將洗選廠以54萬元賣給鑫國公司，其行為構成詐騙罪，判處其有期徒刑十年，并處罰金。趙壽喜上訴后，二審法院裁定駁回上訴，維持原判。根據(jù)當事人申訴，四川省高級人民法院決定再審并提審。

四川省高級人民法院再審認為，委托訴訟協(xié)議系附條件合同，條件未成就時該協(xié)議不生效。本案中，潤鑫公司尚未足額支付48萬元，沒有達到雙方約定的簽訂轉讓合同的條件，洗選廠并未實際轉讓給潤鑫公司或阿木拉莫。趙壽喜對鑫國公司沒有實施刑法規(guī)定的虛構事實、隱瞞真相行為，不構成詐騙罪。四川省高級人民法院于2023年1月16日作出再審判決，宣告趙壽喜無罪。

【典型意義】

穩(wěn)定預期，弘揚企業(yè)家精神，安全是基本保障。本案因多個利益主體之間的經(jīng)濟糾紛引發(fā)，根據(jù)有關法律規(guī)定，當事人完全可以通過調(diào)解、和解或者民事訴訟的途徑解決，不應追究相關人員的刑事責任。本案的原審法院未能準確把握處理涉產(chǎn)權經(jīng)濟糾紛的司法政策，錯誤地把一起經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，給企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全帶來嚴重損害。本案再審改判趙壽喜無罪，充分體現(xiàn)了人民法院貫徹“堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理、堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍钡呢熑螕�當，對于切實增強企業(yè)家人身及財產(chǎn)安全感，營造良好穩(wěn)定的預期，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具有積極作用。

案例索引：四川省高級人民法院（2019）川刑再16號刑事判決書。

案例5：孟丙祥逃稅再審改判無罪案

【基本案情】

被告人孟丙祥系奧奔馬公司的實際負責人，2011年10月因涉嫌犯非法經(jīng)營罪被公安機關立案偵查并羈押。2012年7月20日，公安機關將奧奔馬公司在2009至2010年期間售房不進行納稅申報，逃避繳稅的線索移送給稅務機關。同年10月15日稅務機關作出稅務行政處理決定書，限令奧奔馬公司十五日內(nèi)繳納偷逃的稅款22萬余元及滯納金，并于次日送達奧奔馬公司工作人員。因孟丙祥處于被人身羈押狀態(tài)，不知悉稅務處理決定，奧奔馬公司未履行稅務處理決定，稅務機關于11月2日將該案線索移送公安機關。公安機關于11月7日對奧奔馬公司逃稅案立案偵查。11月13日，檢察機關以孟丙祥犯逃稅罪向法院提起公訴。

【裁判結果】

原審法院以逃稅罪判處被告人孟丙祥有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金。宣判后孟丙祥未上訴，該判決發(fā)生法律效力。判決生效后，淮安市人民檢察院提出無罪抗訴。淮安市中級人民法院指令淮安市洪澤區(qū)人民法院異地再審。洪澤區(qū)人民法院于2021年12月7日作出再審判決，宣告孟丙祥無罪。后經(jīng)上訴審理，淮安市中級人民法院2022年3月29日作出二審裁定予以維持。

生效再審裁判認為，根據(jù)刑法第二百零一條規(guī)定，納稅人逃避繳納稅款，經(jīng)稅務機關依法下達追繳通知后，補繳應納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責任。本案中，孟丙祥在因為被羈押沒有收到也不知曉該稅務行政處理決定書的情況下，未在規(guī)定期限內(nèi)補繳稅款系非自身原因所致，原審以逃稅罪判處其刑罰，適用法律錯誤。檢察機關抗訴意見成立，再審作出改判，宣告孟丙祥無罪。

【典型意義】

依法納稅是每個公民和企業(yè)應盡的義務。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中應當樹立依法誠信經(jīng)營理念，積極履行納稅義務。稅務機關在作出行政行為時應當遵循合法和程序正當原則，對逃避納稅義務的個人和企業(yè)作出行政處罰決定后要嚴格按照法定程序送達行政相對人。本案再審判決準確把握行刑銜接案件的罪與非罪界限，對因不知曉稅務處理決定而未能及時補繳稅款和滯納金的孟丙祥依法宣告無罪，既糾正了原判錯誤，維護了司法權威，又有助于監(jiān)督支持行政機關依法行政，保障民營企業(yè)家合法權益，推進法治化營商環(huán)境建設。

案例索引：江蘇省淮安市洪澤區(qū)人民法院(2020)蘇0813刑再1號刑事判決書、淮安市中級人民法院（2022）蘇08刑再1號刑事裁定書。

案例6：王成軍信用卡詐騙再審改判無罪案

【基本案情】

被告人王成軍是祥隆公司法定代表人。2015年2月，王成軍在工商銀行丹東分行申請辦理了一張信用卡。2016年1月至9月，王成軍累計透支17.5萬元用于公司經(jīng)營，但僅在5月份之前還款5300元。自同年7月，銀行工作人員通過電話、短信多次催收，王成軍超過3個月未予還款。10月17日，銀行信用卡營業(yè)部向公安機關報案。10月19日，銀行客服人員打電話95588再次催收，王成軍承諾10月底前還清，此時雙方尚不知道報案情況。10月21日，公安機關立案偵查，并于24日將王成軍抓獲。被抓獲當日，王成軍還清欠款本息。

【裁判結果】

一審法院以信用卡詐騙罪判處被告人王成軍有期徒刑五年，并處罰金。王成軍提出上訴。二審法院裁定駁回上訴，維持原判。后經(jīng)當事人申訴，遼寧省高級人民法院指令異地法院——大連市中級人民法院再審本案。

大連市中級人民法院再審認為，王成軍超過規(guī)定期限透支，經(jīng)發(fā)卡行多次電話短信催收超過三個月仍不歸還的事實存在，但是，王成軍沒有肆意揮霍透支的資金或使用該資金進行違法犯罪活動，也沒有隱匿財產(chǎn)、逃匿或改變聯(lián)系方式，以逃避還款或催收，亦不屬于明知沒有還款能力而大量透支的情形，故不能認定王成軍的行為系以非法占有為目的的惡意透支行為，不構成信用卡詐騙罪。大連市中級人民法院于2022年11月15日作出再審判決，改判王成軍無罪。

【典型意義】

服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展是人民法院的重要職責。人民法院在辦理涉民營經(jīng)濟人士案件過程中，應當充分考慮民營經(jīng)濟的特點，準確把握經(jīng)濟違法行為的入刑標準，堅持有錯必糾，對確屬適用法律錯誤的要堅決予以糾正。本案當事人王成軍信用卡欠款逾期不還的行為屬于嚴重違約，有違誠信，應當承擔民事責任。再審判決堅持罪刑法定原則，嚴格按照刑法關于信用卡詐騙罪的有關規(guī)定，對采用真實個人信息申領信用卡進行透支、透支款項用于生產(chǎn)經(jīng)營且主觀上不具有非法占有目的的王成軍依法宣告無罪，厘清了信用卡欠款糾紛和信用卡詐騙犯罪的界限，對于防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理具有指導意義。

案例索引：遼寧省大連市中級人民法院（2021）遼02刑再10號刑事判決書。

案例7：匯金公司、欣然公司及馮韜等8人職務侵占、挪用資金、騙取貸款、故意銷毀會計憑證、會計賬簿再審部分改判無罪案

【基本案情】

被告人馮韜系被告單位欣然公司、匯金公司及恒永興公司的最大股東和實際控制人。2014年3月，欣然公司向金融機構申請貸款3300萬元，之后馮韜指使被告人趙建國、彭火生（分別為欣然公司和恒永興公司的法定代表人、財務主管），將其中的2930萬元轉入?yún)R金公司使用。

2012年至2014年，在欣然公司、匯金公司向金融機構申請貸款期間，馮韜找來被告人賀軍（某小額貸款公司客戶經(jīng)理）對部分申請貸款行為提供指導和幫助，馮韜還授意趙建國、彭火生和被告人李玲杰（出納）向金融機構提供虛假的審計報告、資產(chǎn)負債表、利潤表等資料，獲得4筆貸款共計12560萬元。

2014年6至7月，馮韜以欣然公司、恒永興公司重組為由，授意彭火生和被告人陳瑞忠（掛名股東）銷毀公司賬目。彭火生遂安排被告人南欣彤、張少波（分別為內(nèi)賬會計、出納），將上述兩個公司2010年至2014年收入、支出合計15.06億元的現(xiàn)金日記賬等會計憑證、會計賬簿予以燒毀。

【裁判結果】

一審法院分別以職務侵占罪、挪用資金罪、騙取貸款罪和故意銷毀會計憑證、會計賬簿罪判處被告單位匯金公司、欣然公司和馮韜等8名被告人刑罰。宣判后，被告人和被告單位均提出上訴。二審法院認定上述被告人和被告單位分別犯挪用資金罪、騙取貸款罪和故意銷毀會計憑證、會計賬簿罪，改判馮韜有期徒刑八年，并處罰金；對2個被告單位和其余7名被告人分別予以維持或改判，但均系有罪認定。馮韜提出申訴后，最高人民法院指令新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院進行再審。

再審法院認為：欣然公司轉入?yún)R金公司的2930萬元資金系借款，沒有證據(jù)證實馮韜從中謀取了個人利益；欣然公司、匯金公司雖然提供了虛假財務資料，但案涉4筆貸款均有足額擔保，至本案案發(fā)時，有3筆貸款尚未到期，另1筆貸款到期后，匯金公司又與銀行辦理了借新還舊手續(xù)，未造成金融機構損失；關于故意銷毀會計憑證、會計賬簿罪，原審對馮韜判決正確，但陳瑞忠的情節(jié)顯著輕微，危害不大，可不認為是犯罪。2023年7月19日作出再審判決：對匯金公司、欣然公司和趙建國、李玲杰、賀軍、陳瑞忠均宣告無罪；撤銷馮韜、彭火生的挪用資金罪、騙取貸款罪，維持以故意銷毀會計憑證、會計賬簿罪判處馮韜緩刑和罰金，判處彭火生、張少波、南欣彤免予刑事處罰。

【典型意義】

守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是長遠發(fā)展之道。本案10名被告人（被告單位）的所作所為確實具有不法性，但也不是所有的行為都達到了構成犯罪、應當追究刑事責任的程度。再審在查明事實的基礎上，嚴格依照罪刑法定原則，依法對6名被告人宣判無罪，對另外4名被告人作出部分改判，再次表明了人民法院實事求是、嚴格司法的立場和有錯必糾、錯到哪里糾到哪里的明確態(tài)度，既維護了法律權威，彰顯了公平正義，又依法懲治犯罪，警示企業(yè)經(jīng)營者敬畏法律，不踩紅線，守法經(jīng)營，合規(guī)發(fā)展。

案例索引：新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院（2023）新刑再1號刑事判決書。

案例8：崔宗超與公路中心物權保護糾紛案

【基本案情】

1990年，崔宗超以捐贈百萬元施工機械為代價掛靠到鶴壁市公路事業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱公路中心）。1992年，公路中心成立公路總公司，聘任崔宗超為經(jīng)理。1993年，公路中心與公路總公司簽訂協(xié)議約定：協(xié)議年限為1994年4月1日至2005年12月31日；公路中心對公路總公司不作任何經(jīng)濟投入，由公路總公司自籌資金、自我發(fā)展、自負盈虧，所有經(jīng)濟責任由公路總公司負責人承擔。1994年3月29日，公路中心與崔宗超簽訂補充協(xié)議，約定：1993年協(xié)議中的乙方為公路總公司負責人崔宗超；合同期滿后，公路中心提供的倉庫用地產(chǎn)權仍歸公路中心，其余經(jīng)營收入和固定資產(chǎn)歸崔宗超所有。1999年，崔宗超涉嫌犯工程重大安全事故罪、挪用公款罪被逮捕，后被判處有期徒刑。根據(jù)崔宗超的申訴，河南省高級人民法院于2003年通過再審改判其無罪。崔宗超被判刑后，公路中心對公路總公司的領導班子進行了重新組建。2003年，崔宗超要求公路中心返還公路總公司的財產(chǎn)。雙方簽訂了清產(chǎn)核資業(yè)務約定書，但未實際履行。2015年，崔宗超將公路中心訴至法院，要求公路中心返還公路總公司被侵占的各類財物共計1236萬元，并給付財產(chǎn)被侵占期間的租賃費1800萬元。

【裁判結果】

一審法院以崔宗超提交的證據(jù)不能證明公路中心占有了公路總公司的資產(chǎn)為由，駁回其訴請。崔宗超上訴后，二審法院判決駁回上訴，維持原判。崔宗超不服，向最高人民法院申請再審。最高人民法院指令河南省高級人民法院再審本案。

河南省高級人民法院經(jīng)再審認為，公路總公司名為集體企業(yè)實為個體私營企業(yè)，公司前期的機械設備均由崔宗超個人投資購買，公路總公司的經(jīng)營收入和固定資產(chǎn)（倉庫用地除外）亦歸崔宗超所有，公路總公司應將崔宗超投資的機械設備返還。經(jīng)依法合理評估財物價值后，該院于2022年4月11日作出再審判決，改判公路中心支付崔宗超機械設備損失346.42萬元。

【典型意義】

改革開放以來，一些民營企業(yè)家為了尋求企業(yè)發(fā)展采取掛靠國有企事業(yè)單位等方式進行經(jīng)營，形成俗稱的“紅帽子企業(yè)”。該類企業(yè)投資主體多樣、產(chǎn)權界定復雜，發(fā)生糾紛后有時被錯誤認定為公有性質(zhì)，企業(yè)家的合法權益未能得到有效保護。本案崔宗超曾在掛靠經(jīng)營過程中被錯誤追究刑事責任，再審改判無罪后提起民事訴訟。再審民事判決準確認定了企業(yè)的民營性質(zhì)，依法支持崔宗超返還財產(chǎn)的訴訟請求。這一案例體現(xiàn)了人民法院對非公經(jīng)濟產(chǎn)權的準確界定，有助于依法保護民營企業(yè)家合法權益，增強企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的安全感。

案例索引：河南省高級人民法院（2021）豫民再659號民事判決書。

案例9：蠡園公司與名城公司房屋租賃合同糾紛案

【基本案情】

2011年7月15日，名城公司與蠡園公司簽訂房屋租賃合同，約定名城公司將下屬三個單位房屋共計7422.24平方米整體出租給蠡園公司經(jīng)營，租期10年，年租金283.5萬元，以后每三年遞增10%。蠡園公司承租后，引進了證券公司、酒店、茶藝館等經(jīng)營項目。2020年3月、5月，蠡園公司先后以疫情影響為由向名城公司請求緩交房租、退出租賃房屋。2020年7月后蠡園公司未支付剩余租金。2020年9月名城公司同意減免3個月租金。后雙方多次協(xié)商，但未就欠付租金和解除租賃合同等事宜達成一致意見。名城公司未認可已解除租賃關系，蠡園公司亦未騰退全部承租房屋。2021年1月，名城公司訴至法院，要求解除租賃合同，判令蠡園公司騰退租賃房屋，并支付拖欠租金及房屋占有使用費。蠡園公司則認為雙方已協(xié)商解除合同，部分房屋已經(jīng)騰退，剩余租金應扣減已經(jīng)騰退房屋部分的租金。

【裁判結果】

一、二審法院均認為，蠡園公司提交的證據(jù)尚不足以證明雙方已經(jīng)協(xié)商一致解除合同，確認本案一審起訴狀送達之日租賃合同解除，判令蠡園公司按約支付全部剩余租金及合同解除之日起至實際返還房屋之日止的全部房屋占有使用費。

判決生效后，根據(jù)蠡園公司提交的新證據(jù)，紹興市中級人民法院依職權對本案提起再審，認為能夠認定部分房屋已騰退給名城公司。名城公司在實際接收部分房屋后，仍要求蠡園公司支付全部房屋租金及占有使用費，顯失公平。再審法院于2023年6月6日作出再審判決，依法根據(jù)已騰退房屋占整體租賃房屋面積的比重扣減蠡園公司需支付的租金及占有使用費共計500余萬元。

【典型意義】

本案是一件受新冠肺炎疫情影響而發(fā)生的租賃合同糾紛案件。人民法院在處理此類糾紛時應當秉持審慎、善意、文明的司法理念，堅持對各類市場主體予以平等、全面、依法保護。再審法院在查明案件事實的基礎上，充分考慮新冠肺炎疫情對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不利影響，妥善平衡作為出租方的國有企業(yè)和作為承租方的民營企業(yè)之間的利益，依法支持民營企業(yè)的合理訴求，有效幫助民營企業(yè)渡過難關，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

案例索引：浙江省紹興市中級人民法院（2023）浙06民再4號民事判決書。

案例10：銀富礦業(yè)公司與中鐵建高速公路公司財產(chǎn)損害賠償糾紛案

【基本案情】

2016年11月，銀富礦業(yè)公司取得沿溪溝采石場的采礦權，并辦理了采礦許可證，有效期從2016年11月26日至2019年11月26日。2016年，重慶市發(fā)展改革委批準黔江區(qū)過境高速公路項目，該項目具體實施需壓覆沿溪溝采石場的部分采礦區(qū)域。基于此，銀富礦業(yè)公司和中鐵建高速公路公司于2017年10月12日簽訂建設項目壓覆礦產(chǎn)資源補償協(xié)議，約定中鐵建高速公路公司實施案涉項目需壓覆沿溪溝采石場的礦產(chǎn)資源，銀富礦業(yè)公司同意放棄壓覆礦產(chǎn)資源勘查開采權利并承諾放棄壓覆范圍。次日，銀富礦業(yè)公司停止了對壓覆區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采。之后，中鐵建高速公路公司就案涉項目壓覆礦產(chǎn)資源事宜向重慶市黔江區(qū)國土資源和房屋管理局、重慶市國土資源和房屋管理局履行了報審手續(xù)。2018年8月31日，因礦區(qū)內(nèi)的回風巷道在壓覆區(qū)域內(nèi)且無法改造建成，銀富礦業(yè)公司被責令全面停產(chǎn)整改。銀富礦業(yè)公司要求解決礦區(qū)壓覆事宜，但中鐵建高速公路公司則一直不予回應。2019年8月，銀富礦業(yè)公司將中鐵建高速公路公司訴至法院。一審期間，因雙方對損失問題未能達成一致，法院委托鑒定機構對銀富礦業(yè)公司的損失進行了評估，評估結論為1292.44萬元。

【裁判結果】

一審法院以鑒定結論為基礎，認定銀富礦業(yè)公司損失為1276.91萬元，考慮到雙方對上述經(jīng)濟損失的產(chǎn)生均無過錯，應酌定由中鐵建高速公路公司分擔上述損失中的50%，遂判決中鐵建高速公路補償銀富礦業(yè)公司經(jīng)濟損失638.46萬元。銀富礦業(yè)公司提起上訴。二審法院認為中鐵建高速公路公司的壓覆行為構成侵權，改判中鐵建高速公路公司向銀富礦業(yè)公司賠償侵權損失1276.91萬元。重慶市第四中級人民法院依職權對本案提起再審。

重慶市第四中級人民法院再審認為，因再審出現(xiàn)的新證據(jù)，應認定中鐵建高速公路公司已履行壓覆礦場報批手續(xù)且雙方已達成壓覆補償協(xié)議，中鐵建高速公路公司不存在侵權行為，但應對銀富礦業(yè)公司因壓覆行為所造成的損失635.9萬元予以補償，原二審判決認定中鐵建高速公路公司存在侵權行為不當，應予糾正。遂于2022年6月9日作出再審判決，改判中鐵建高速公路公司補償銀富礦業(yè)公司635.9萬元。

【典型意義】

在審理市場主體之間非因自身原因引發(fā)的經(jīng)濟糾紛案件過程中，人民法院應當堅持全面保護和依法保護原則，綜合考量全案情況，審慎平衡各方權益，確保作出的判決公平公正。本案中，再審法院經(jīng)審理，認為本案并非一般的民事侵權賠償，而是補償協(xié)議糾紛，原審適用法律錯誤，確定的補償金額也不夠準確，遂依法予以糾正。本案的再審改判，不僅合理補償了民營企業(yè)的經(jīng)濟損失，增強民營企業(yè)投資經(jīng)營的信心，還發(fā)揮了護航國家大型基礎設施建設，助力地方經(jīng)濟發(fā)展的服務保障作用。

案例索引：重慶市第四中級人民法院（2022）渝04民再6號民事判決書。

案例11：管來洗砂廠與三明交建公司、廈沙高速公路公司采礦權糾紛案

【基本案情】

2008年6月，管來洗砂廠經(jīng)營者張云生與沙縣國土資源局簽訂采礦權出讓合同，約定開采年限屆滿之時，若該采礦權批準的開發(fā)利用方案的礦山服務年限未滿，受讓人需要繼續(xù)開采的，應當在屆滿前提交延續(xù)申請書，出讓人應當批準繼續(xù)開采；若礦山服務年限已滿，尚有資源可繼續(xù)開采，受讓人應當依法辦理繼續(xù)有償開采手續(xù)，與出讓人重新簽訂采礦權出讓合同。同年8月，管來洗砂廠取得采礦許可證，許可期限至2014年8月。2010年8月，三明交建公司與管來洗砂廠簽訂意向書，約定管來洗砂廠同意案涉高速公路從礦區(qū)修建通過，開工前委托中介評估機構對壓覆礦區(qū)和對管來洗砂廠造成的損失評估后，由三明交建公司給予補償。2010年9月，三明交建公司報經(jīng)省國土資源主管部門審查通過，同意案涉高速公路壓覆管來洗砂廠礦區(qū)。2014年3月，管來洗砂廠向沙縣國土資源局遞交采礦權延續(xù)申請報告。同年8月，該廠停止開采作業(yè)。12月10日，高速路段施工項目全線開工。2015年7月，管來洗砂廠向三明交建公司遞交報告，要求雙方共同委托中介評估機構對該廠被壓覆礦區(qū)和造成的經(jīng)濟損失進行評估并辦理相關事宜。2018年3月，沙縣國土資源局告知管來洗砂廠，根據(jù)國土資源部有關通知精神，已批準建設項目壓覆的礦產(chǎn)資源不得設立礦業(yè)權，故不予辦理采礦權延續(xù)登記手續(xù)。管來洗砂廠遂提起訴訟，請求判令三明交建公司、廈沙高速公路公司賠償其因高速公路建設壓覆礦產(chǎn)資源造成的財產(chǎn)損失及利息。

【裁判結果】

原一、二審法院認為，管來洗砂廠雖與三明交建公司簽訂了意向書，但在其采礦許可證未到期前，開采作業(yè)仍正常進行，并未給其造成直接經(jīng)濟損失，管來洗砂廠要求賠償因高速公路建設壓覆其礦山，導致不能獲取繼續(xù)采礦的許可證從而經(jīng)濟受損的訴求證據(jù)不足，不予支持。管來洗砂廠申請再審，福建省高級人民法院指令三明市中級人民法院對本案進行再審。三明市中級人民法院經(jīng)審理，撤銷原判，發(fā)回重審。再審一審判決作出后，三明交建公司、廈沙高速公路公司不服，提起上訴。三明市中級人民法院于2023年8月14日作出再審終審判決：駁回上訴，維持原判。

生效再審判決認為，管來洗砂廠在其采礦許可經(jīng)營期限內(nèi)，因案涉高速公路的建設，與三明交建公司簽訂了意向書，并報省國土資源廳審查批準同意壓覆，導致沙縣國土資源局未予辦理采礦證延續(xù)登記手續(xù)。根據(jù)相關鑒定報告，管來洗砂廠礦區(qū)受高速公路建設影響的資源量占礦區(qū)總資源量的86%。案涉高速公路建設壓覆了礦區(qū)，導致該礦區(qū)客觀上無法繼續(xù)開采。遂判決：三明交建公司、廈沙高速公路公司向管來洗砂廠支付補償款285.64萬元及利息，并支付鑒定、評估等費用。

【典型意義】

習近平總書記多次強調(diào)，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度。人民法院在司法審判中應當嚴格依法辦案，對各類市場主體一視同仁、平等對待，不能因民營企業(yè)規(guī)模小，而使其在與國有企業(yè)的訴訟中處于弱勢地位。本案再審審理過程中，人民法院著重就案涉高速公路的壓覆與管來洗砂廠的延續(xù)申請未得到批準并造成損失是否具有因果關系這一訟爭焦點進行審理，在查明相關事實之后依法作出改判，支持了民營企業(yè)管來洗砂廠要求補償?shù)暮侠碓V求。兩個國有企業(yè)針對再審判決提出上訴，因理由不成立，被二審法院依法駁回。本案的再審判決，展現(xiàn)了人民法院對各類市場主體平等保護、依法保護的堅定立場，有利于促進市場主體誠信履約、合法經(jīng)營，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

案例索引：福建省三明市沙縣區(qū)人民法院（2020）閩0427民初2610號民事判決書、三明市中級人民法院（2023）閩04民終928號民事判決書。

案例12：三建公司訴興寧市自然資源局土地行政處罰案

【基本案情】

2003年4月，梅州市發(fā)展計劃局批復同意三建公司在涉案地塊開展建設，原興寧市國土局也作出同意用地的預審意見，興寧市招商引資辦還發(fā)函明確土地補償費按三建公司與鎮(zhèn)政府協(xié)商的價格解決并要求盡快完成項目建設。9月，鎮(zhèn)國土所出具“茲有五里香度假村全部土地已經(jīng)我所協(xié)助征用。其土地使用證正在辦理中，請有關部門給予辦理報建手續(xù)”證明。2004年2月，三建公司取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等系列手續(xù)；興寧市政府也作出批復，減免報建規(guī)費，兌現(xiàn)招商政策。其間，三建公司通過向村民、村民小組租賃或購買的方式使用涉案土地并于年底建成五里香茶藝館。10月，原廣東省國土資源廳復函同意涉案項目完善用地手續(xù)，但興寧市有關部門一直未按要求申報完善手續(xù)。2014年，興寧市自然資源局經(jīng)立案調(diào)查后認定，三建公司未取得建設用地批準手續(xù)即進行建設，屬非法占用土地，決定沒收建筑物和其他設施。

【裁判結果】

三建公司不服，起訴請求撤銷處罰決定，一、二審法院均駁回三建公司的訴訟請求。三建公司申請再審被駁回后，向最高人民法院提出申訴。最高人民法院決定對本案再審并提審。

最高人民法院再審認為，三建公司未依法取得并完善用地審批手續(xù)，應當承擔相應的法律責任。但興寧市政府及相關部門明知三建公司用地手續(xù)不全，仍然以招商引資名義作出一系列行政許可并支持先行建設，也應承擔相應的法律責任。特別是因涉案項目符合土地利用總體規(guī)劃，原廣東省國土資源廳已經(jīng)同意完善用地手續(xù)的情況下，興寧市相關部門長期未推動完善用地手續(xù)，系違法用地狀態(tài)長期持續(xù)的重要原因。此外，興寧市政府部門及項目所在村組還收取三建公司支付的部分土地補償?shù)荣M用。三建公司對上述政府行為已形成足夠信賴，因而形成的信賴利益應予保護。興寧市自然資源局在十年后將非法占地責任全歸責于三建公司，逕行將五里香茶藝館沒收，顯失公正，也侵害其信賴利益。2023年4月19日最高人民法院作出再審判決：撤銷一、二審判決，確認被訴處罰決定違法。判決書同時載明，鑒于三建公司原審期間未提出賠償請求，興寧市自然資源局主動協(xié)商采取具體補救措施或者賠償方案；協(xié)商不成的，應及時作出賠償決定。對賠償決定不服的，可另行訴訟。

【典型意義】

營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，要加強政府誠信履約機制建設，著力解決承諾朝令夕改、新官不理舊賬等失信行為，正確對待民營企業(yè)因歷史原因形成的不合規(guī)行為，依法保護民營企業(yè)的合理預期和合法權益。行政機關在對因政府原因與企業(yè)原因共同形成的非法占用土地進行處罰時，應充分考慮非法占用土地的時間、原因、情節(jié)與各方責任大小，采取既能糾正非法占用土地，又能保護相對人信賴利益，還能實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的執(zhí)法方式。興寧市自然資源局未遵循行政處罰法有關“過罰相當原則”“信賴保護原則”規(guī)定，沒收并拆除已運營十余年、符合土地利用總體規(guī)劃且可以補辦用地手續(xù)的建設項目，利益衡量顯失公正，執(zhí)法方式簡單機械，侵犯企業(yè)的信賴利益。最高人民法院提審并改判該案，糾正機械執(zhí)法行為，能動回應歷史原因形成的非法占用土地的糾錯問題，依法保障了涉案企業(yè)合法權益。

案例索引：最高人民法院（2021）最高法行再249號行政判決書。

《關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》、涉產(chǎn)權保護再審典型案例答記者問

2023年10月10日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》、涉民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益保護再審典型案例，并回答記者提問。最高人民法院民二庭庭長林文學、最高人民法院審監(jiān)庭庭長胡仕浩出席發(fā)布會，發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。

問：《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出，“完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制”。請問最高人民法院在健全完善上述機制方面做了哪些工作？

答：黨的十八大以來，人民法院始終堅決貫徹落實習近平法治思想和黨中央決策部署，高度重視產(chǎn)權保護和涉企案件再審糾錯工作，不斷完善產(chǎn)權司法保護工作常態(tài)化、長效化、機制化建設。

一是切實加強組織領導，持續(xù)強化政策指導和案例指導。最高人民法院黨組和審判委員會高度重視涉企案件審判工作，在最高人民法院成立了涉產(chǎn)權案件再審糾錯專項工作領導小組，院領導掛帥，相關審判部門參加，加強司法政策供給，加強監(jiān)督指導力度。最高人民法院先后制定發(fā)布了《關于依法平等保護非公有制經(jīng)濟 促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》《關于充分發(fā)揮審判職能作用 切實加強產(chǎn)權司法保護的意見》《關于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實施意見》《關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》《關于充分發(fā)揮審判職能作用 為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，包括今天發(fā)布的《意見》等一系列司法文件，還先后發(fā)布了9批83個涉產(chǎn)權保護典型案例，指導全國法院進一步提升“從政治上看、從法治上辦”，依法做好涉企案件審判的司法能力和水平。

二是切實加強審判監(jiān)督，形成監(jiān)督糾錯常態(tài)化機制。2017年底，最高人民法院決定對張文中、顧雛軍、江蘇牧羊集團等三件在全國有重大影響的涉產(chǎn)權案件啟動再審并依法改判，傳遞出人民法院堅決糾正涉產(chǎn)權冤錯案件的強烈信號，受到社會各界廣泛好評。2017年到2022年，全國法院通過審判監(jiān)督程序糾正涉產(chǎn)權刑事冤錯案件256件361人。2017年以來，最高人民法院相繼發(fā)布9批83件保護產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益的典型案例，加上今天發(fā)布的12個典型案例，一共10批95個典型案例，說明了人民法院為依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，已經(jīng)形成常態(tài)化司法保護機制。

三是充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的政治優(yōu)勢，推進監(jiān)督糾錯上下聯(lián)動機制化。辦理重大疑難復雜的涉產(chǎn)權申訴或再審案件，需要依靠黨的領導，推動構建與其他政法機關、政府部門的協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)作，減少阻力，增加合力，促進相關案件的依法穩(wěn)妥處理。這項工作機制在全國法院系統(tǒng)已經(jīng)普遍建立。今年上半年，最高人民法院有關院領導牽頭組織了專項調(diào)研和督導，四級法院內(nèi)部已建立涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正的信息定期報送機制，最高人民法院內(nèi)部建立了申訴和再審案件工作臺賬，逐項推進、逐件督辦，確保涉產(chǎn)權疑難復雜案件得到公正處理。

四是深化司法體制改革，推進完善從源頭上有效預防冤錯案件制度化。黨的十八大之后，最高人民法院2013年就出臺了《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》，強調(diào)要樹立程序公正、證據(jù)裁判等現(xiàn)代司法理念，要完善證據(jù)審查機制、案件審理機制、審核監(jiān)督機制和權力制約機制。2017年，最高人民法院根據(jù)中央司法體制改革的部署，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，制定了具體的《實施意見》，堅持問題導向，細化改革措施，同步推出排除非法證據(jù)、庭前會議、法庭調(diào)查等三項規(guī)程，確保刑事審判質(zhì)量，預防和避免冤假錯案。尤其是申請非法證據(jù)排除、保障律師閱卷、強調(diào)律師代理刑事申訴等新的配套機制不斷完善。就審判監(jiān)督環(huán)節(jié)來講，平反糾正冤假錯案的事后追責機制、錯案反饋機制等也逐步健全，由此倒逼審判質(zhì)量提升，有效防范冤假錯案。

五是加強能動司法，推進案件辦理與促進企業(yè)治理長效化。近年來，各地人民法院積極貫徹能動司法理念，深化履職方式，結合實際，積極穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。把對涉企案件的末端處理與前端治理有機結合，推動企業(yè)合規(guī)從個案合規(guī)到行業(yè)合規(guī)，促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。針對案件審理暴露出來的政府服務和行業(yè)管理上的短板漏洞，及時提出司法建議。

問：中共中央 國務院《意見》中專門提到，要完善市場化重整機制，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。請問人民法院在挽救困境民營企業(yè)方面，下一步有哪些重點舉措？

答：一直以來，人民法院高度重視破產(chǎn)審判工作對于服務高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的重要作用，按照市場化、法治化、常態(tài)化、專業(yè)化、信息化的工作要求，采取了一系列舉措，積極挽救陷入困境但仍具有發(fā)展前景的企業(yè)，助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護良好的市場環(huán)境。今年1-9月，全國法院受理破產(chǎn)案件19797件，審結11517件，化解債務1.08萬億元，幫助1000多家企業(yè)通過重整、和解實現(xiàn)涅盤重生。

近10年來，民營企業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，占比增至93.3%。民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是社會經(jīng)濟高質(zhì)量的重要基礎。針對一些民營企業(yè)因受結構性調(diào)整、行業(yè)周期等影響陷入困境的情況，人民法院將繼續(xù)堅持市場化、法治化原則，加強企業(yè)重整識別機制，推動完善“府院聯(lián)動”和配套制度，依法拯救陷入財務困境但有挽救價值的民營企業(yè)。引導民營企業(yè)充分利用破產(chǎn)重整、和解程序中的中止執(zhí)行、停止計息、集中管轄等制度功能，及時保全企業(yè)財產(chǎn)、阻止債務膨脹，通過公平清理債務獲得重生，通過經(jīng)營結構調(diào)整實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，民營企業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)，普遍存在“規(guī)模小、抗風險能力弱”的特點，治理結構中經(jīng)營權與所有權高度同一，企業(yè)運營很大程度上依賴于企業(yè)主。對此，最高法院還將積極研究專門程序，使其能夠更加快速、高效、低成本的實現(xiàn)債務清理，化解經(jīng)營困境。同時，我們還將探索在破產(chǎn)程序中一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務提供擔保問題，有效化解民營企業(yè)債務鏈條，助力“誠實而不幸”的民營企業(yè)家東山再起，重新創(chuàng)業(yè)，為民營經(jīng)濟營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。

問：在現(xiàn)實中，民營企業(yè)家最為擔心和害怕的就是將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，或者是過度采取執(zhí)法措施，造成企業(yè)巨大損失甚至面臨滅頂之災。我們在中央《意見》中看到兩句話，一是“正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富”，二是“對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助”。今后的司法審判中將如何具體落實“正確看待”和“依法寬容”？

答：習近平總書記多次提出，穩(wěn)定預期，弘揚企業(yè)家精神，安全是基本保障。對民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。下一步，最高人民法院將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記指示要求和黨中央的決策部署，依法妥善審理各類涉民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益的案件，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

首先，要強化謙抑、審慎、善意的司法理念。正確處理民刑、行刑交叉案件，嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪，該依法宣告無罪的，堅決宣告無罪。要審慎采取刑事強制措施，符合法定條件，可以不羈押的，就允許取保候?qū)�、監(jiān)視居住，保障企業(yè)正常經(jīng)營管理。

其次，要堅持依法辦事、公正司法，嚴格遵守法律的正當程序。堅決防止帶著有色眼鏡看待民營經(jīng)濟人士獲得的財富，把準產(chǎn)權保護的價值導向，依法平等保護各類市場主體的合法權益。要以“如我在訴”的意識和求極致的精神，認真審理好每一起案件，進一步增強企業(yè)家安全感、公平感和獲得感。

第三，要規(guī)范訴訟保全措施，加強執(zhí)行監(jiān)督。堅決杜絕超標的查封、亂查封，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。要進一步完善對“困境”企業(yè)的執(zhí)行措施，包括對瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的司法重整。

第四，要依法推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。按照張軍院長的要求，最高人民法院已經(jīng)成立專門工作組，研究深化涉案企業(yè)合規(guī)改革。堅持治罪與治理并重，將案件處理和企業(yè)救治工作有機融合，通過辦理一案，實現(xiàn)規(guī)范一行、教育一片的效果，讓民營經(jīng)濟發(fā)展之路走得更穩(wěn)更遠。

第五，要加強審判監(jiān)督，進一步完善涉企案件申訴、再審等機制。我們審監(jiān)庭內(nèi)部從2018年就成立了刑事重案組和產(chǎn)權案件審判組，建立了重大刑事再審案件和涉產(chǎn)權冤錯案件的工作臺賬，我們正在開展全國法院涉產(chǎn)權申訴再審案件專項評查，還將出臺文件進一步規(guī)范再審案件的提審、指令再審和發(fā)回重審工作，切實加強監(jiān)督指導，防止程序空轉。今后的工作中，要始終嚴格遵循罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無原則，堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中的不規(guī)范行為，實事求是、依法糾錯，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

問：《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出，“支持工商聯(lián)圍繞促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長更好發(fā)揮作用”“降低企業(yè)維權成本”，請問最高人民法院在這方面與工商聯(lián)是否建立了相應的機制，降低企業(yè)維權成本？

答：工商聯(lián)，有的也叫民間商會，俗稱民營企業(yè)的“娘家”，多年來為民營企業(yè)鼓與呼，為維護民營企業(yè)和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。人民法院一直高度重視與工商聯(lián)的溝通聯(lián)系。最高人民法院領導每年都要和全國工商聯(lián)領導舉行工作會談，走訪工商聯(lián)系統(tǒng)的人大代表、政協(xié)委員和民營經(jīng)濟人士，邀請部分企業(yè)代表擔任最高人民法院特約監(jiān)督員。向工商聯(lián)和有關民營經(jīng)濟人士求計問策、改進司法工作，現(xiàn)在已經(jīng)是一項常態(tài)化的工作安排。

2020年，最高人民法院和全國工商聯(lián)共同發(fā)布《關于建立健全人民法院與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的意見》，規(guī)定工商聯(lián)可依法向人民法院反映民營企業(yè)和企業(yè)家的司法訴求，及時提供涉產(chǎn)權冤錯案件等工作線索。舉個例子，全國工商聯(lián)向我院移交的金某某騙取貸款申訴材料，我院認真審查，經(jīng)審委會討論決定予以提審，現(xiàn)在正在再審審理中。

今年7月31日，最高人民法院院長張軍出席了全國工商聯(lián)主辦的“第五屆民營經(jīng)濟法治建設峰會”并講話強調(diào)“三個做實”：要做實依法保護，加大涉企積案清理力度，以法治的確定性穩(wěn)定市場預期、增強發(fā)展信心；要做實全面平等保護，充分激活釋放民營經(jīng)濟發(fā)展動力；要做實涉案企業(yè)合規(guī)改革，讓民營經(jīng)濟發(fā)展之路走得穩(wěn)走得遠。在前四屆的峰會上，最高人民法院主要領導都出席會議亮明了人民法院依法保護民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法態(tài)度。目前，在最高人民法院和全國工商聯(lián)的帶動影響下，全國各級人民法院也紛紛結合本地實際，與工商聯(lián)建立溝通會商機制，以實實在在的舉措服務和支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。

另外，再說一下，2019年1月14日，最高人民法院與全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢 推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》，人民法院積極支持商會調(diào)解組織依法調(diào)處民營企業(yè)之間的商事爭端和企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議，法院對依法調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議予以司法確認，減少他們再到法院打官司的訴訟成本，包括時間成本和經(jīng)濟成本。目前，最高人民法院和全國工商聯(lián)建立了“總對總”的訴調(diào)對接平臺，創(chuàng)新了“在線調(diào)解”的新機制、新模式，起訴到人民法院的民商事糾紛，人民法院可以委派商會調(diào)解組織開展訴前調(diào)解，進一步落實了習近平總書記對法治建設和社會治理提出的“把非訴糾紛解決機制挺在前面”的要求，這將進一步提升糾紛化解效率，降低企業(yè)維權成本。