(2020)最高法民申555號

本院經審查認為，《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》第五十三條規(guī)定，國有資產轉讓由履行出資人職責的機構決定。履行出資人職責的機構決定轉讓全部國有資產的，或者轉讓部分國有資產致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應當報請本級人民政府批準�！吨腥A人民共和國合同法》第四十四條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(一)》第九條第一款規(guī)定，依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應當辦理批準手續(xù)，或者辦理批準、登記等手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結前當事人仍未辦理批準手續(xù)的，或者仍未辦理批準、登記等手續(xù)的，人民法院應當認定該合同未生效。由此可見，轉讓部分國有資產致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應當報請本級人民政府批準，未經批準的，應當認定該合同未生效。本案中，2014年12月25日，發(fā)電公司與捷報公司簽訂《合資協(xié)議》《增資擴股協(xié)議》，約定發(fā)電公司將其擁有的發(fā)電廠60%股權轉讓給捷報公司，發(fā)電公司與捷報公司對發(fā)電廠進行增資擴股�！逗腺Y協(xié)議》《增資擴股協(xié)議》內容涉及轉讓發(fā)電廠股權及國家對該企業(yè)控股地位的改變，應當經人民政府批準方能生效，未經批準應當認定未生效。合同無效與合同未生效屬于不同的法律概念，其法律后果和處理方式也不相同。無效合同從本質上來說是欠缺合同的有效要件，或者具有合同無效的法定事由，自始不發(fā)生法律效力。未生效合同已具備合同的有效要求，對雙方具有一定約束力，任何一方不得擅自撤回、解除、變更。本案中，案涉合同未生效，并不等于案涉合同無效。發(fā)電公司主張案涉合同無效，或主張未生效合同按照無效合同處理，并以此為由要求恢復原狀，均無事實和法律依據(jù)。

【來源：法律診所】