最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部

關(guān)于印發(fā)《法律援助值班律師工作辦法》的通知

司規(guī)〔2020〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、國家安全廳(局)、司法廳(局)，解放軍軍事法院、軍事檢察院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、國家安全局、司法局：

為正確實施《中華人民共和國刑事訴訟法》關(guān)于值班律師的相關(guān)規(guī)定，完善值班律師工作機(jī)制，依法為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供有效的法律幫助，促進(jìn)公正司法和人權(quán)保障，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部制定了《法律援助值班律師工作辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

國家安全部

司法部

2020年8月20日

法律援助值班律師工作辦法

第一章 總 則

第一條 為保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的訴訟權(quán)利，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，進(jìn)一步規(guī)范值班律師工作，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國律師法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱值班律師，是指法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、人民檢察院、人民法院等場所設(shè)立法律援助工作站,通過派駐或安排的方式，為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的律師。

第三條 值班律師工作應(yīng)當(dāng)堅持依法、公平、公正、效率的原則，值班律師應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。

第四條 公安機(jī)關(guān) (看守所)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師法律幫助的權(quán)利。

第五條 值班律師工作由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織實施，公安機(jī)關(guān)(看守所)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

第二章 值班律師工作職責(zé)

第六條 值班律師依法提供以下法律幫助：

(一)提供法律咨詢;

(二)提供程序選擇建議;

(三)幫助犯罪嫌疑人、被告人申請變更強(qiáng)制措施;

(四)對案件處理提出意見;

(五) 幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請法律援助;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，還應(yīng)當(dāng)提供以下法律幫助：

(一)向犯罪嫌疑人、被告人釋明認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律規(guī)定;

(二)對人民檢察院指控罪名、量刑建議、訴訟程序適用等事項提出意見;

(三)犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時在場。

值班律師辦理案件時，可以應(yīng)犯罪嫌疑人、被告人的約見進(jìn)行會見，也可以經(jīng)辦案機(jī)關(guān)允許主動會見;自人民檢察院對案件審查起訴之日起可以查閱案卷材料、了解案情。

第七條 值班律師提供法律咨詢時，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)法律幫助的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合案件所在的訴訟階段解釋相關(guān)訴訟權(quán)利和程序規(guī)定，解答犯罪嫌疑人、被告人咨詢的法律問題。

犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，值班律師應(yīng)當(dāng)了解犯罪嫌疑人、被告人對被指控的犯罪事實和罪名是否有異議，告知被指控罪名的法定量刑幅度，釋明從寬從重處罰的情節(jié)以及認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度，并結(jié)合案件情況提供程序選擇建議。

值班律師提供法律咨詢的，應(yīng)當(dāng)記錄犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的罪名、咨詢的法律問題、提供的法律解答。

第八條 在審查起訴階段，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，值班律師可以就以下事項向人民檢察院提出意見：

(一)涉嫌的犯罪事實、指控罪名及適用的法律規(guī)定;

(二)從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議;

(三)認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審理適用的程序;

(四)其他需要提出意見的事項。

值班律師對前款事項提出意見的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷，未采納值班律師意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第九條 犯罪嫌疑人、被告人提出申請羈押必要性審查的，值班律師應(yīng)當(dāng)告知其取保候?qū)�、監(jiān)視居住、逮捕等強(qiáng)制措施的適用條件和相關(guān)法律規(guī)定、人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查的程序;犯罪嫌疑人、被告人已經(jīng)被逮捕的，值班律師可以幫助其向人民檢察院提出羈押必要性審查申請，并協(xié)助提供相關(guān)材料。

第十條 犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時，值班律師對犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、人民檢察院量刑建議、程序適用等均無異議的，應(yīng)當(dāng)在具結(jié)書上簽名，同時留存一份復(fù)印件歸檔。

值班律師對人民檢察院量刑建議、程序適用有異議的，在確認(rèn)犯罪嫌疑人系自愿認(rèn)罪認(rèn)罰后，應(yīng)當(dāng)在具結(jié)書上簽字，同時可以向人民檢察院提出法律意見。

犯罪嫌疑人拒絕值班律師幫助的，值班律師無需在具結(jié)書上簽字，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人簽字拒絕法律幫助的書面材料留存一份歸檔。

第十一條 對于被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，在不同訴訟階段，可以由派駐看守所的同一值班律師提供法律幫助。對于未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，前一訴訟階段的值班律師可以在后續(xù)訴訟階段繼續(xù)為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。

第三章 法律幫助工作程序

第十二條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)在偵查、審查起訴和審判各階段分別告知沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師獲得法律幫助，并為其約見值班律師提供便利。

第十三條 看守所應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師，并為其約見值班律師提供便利。

看守所應(yīng)當(dāng)將值班律師制度相關(guān)內(nèi)容納入在押人員權(quán)利義務(wù)告知書，在犯罪嫌疑人、被告人入所時告知其有權(quán)獲得值班律師的法律幫助。

犯罪嫌疑人、被告人要求約見值班律師的，可以書面或者口頭申請。書面申請的，看守所應(yīng)當(dāng)將其填寫的法律幫助申請表及時轉(zhuǎn)交值班律師。口頭申請的，看守所應(yīng)當(dāng)安排代為填寫法律幫助申請表。

第十四條 犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人并且不符合法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)的條件，要求約見值班律師的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)及時通知法律援助機(jī)構(gòu)安排。

第十五條 依法應(yīng)當(dāng)通知值班律師提供法律幫助而犯罪嫌疑人、被告人明確拒絕的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案。

前一訴訟程序犯罪嫌疑人、被告人明確拒絕值班律師法律幫助的，后一訴訟程序的辦案機(jī)關(guān)仍需告知其有權(quán)獲得值班律師法律幫助的權(quán)利，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第十六條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院需要法律援助機(jī)構(gòu)通知值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)出具法律幫助通知書,并附相關(guān)法律文書。

單次批量通知的，可以在一份法律幫助通知書后附多名犯罪嫌疑人、被告人相關(guān)信息的材料。

除通知值班律師到羈押場所提供法律幫助的情形外，人民檢察院、人民法院可以商法律援助機(jī)構(gòu)簡化通知方式和通知手續(xù)。

第十七條 司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源狀況、法律幫助需求，會同看守所、人民檢察院、人民法院合理安排值班律師的值班方式、值班頻次。

值班方式可以采用現(xiàn)場值班、電話值班、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合的方式�，F(xiàn)場值班的，可以采取固定專人或輪流值班，也可以采取預(yù)約值班。

第十八條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合律師政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)業(yè)年限等確定值班律師人選，建立值班律師名冊或值班律師庫。并將值班律師庫或名冊信息、值班律師工作安排，提前告知公安機(jī)關(guān)(看守所)、人民檢察院、人民法院。

第十九條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)在確定的法律幫助日期前三個工作日，將法律幫助通知書送達(dá)法律援助機(jī)構(gòu)，或者直接送達(dá)現(xiàn)場值班律師。

該期間沒有安排現(xiàn)場值班律師的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律幫助通知書之日起兩個工作日內(nèi)確定值班律師，并通知公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和法律援助機(jī)構(gòu)之間的送達(dá)及通知方式，可以協(xié)商簡化。

適用速裁程序的案件、法律援助機(jī)構(gòu)需要跨地區(qū)調(diào)配律師等特殊情形的通知和指派時限，不受前款限制。

第二十條 值班律師在人民檢察院、人民法院現(xiàn)場值班的，應(yīng)當(dāng)按照法律援助機(jī)構(gòu)的安排，或者人民檢察院、人民法院送達(dá)的通知，及時為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。

犯罪嫌疑人、被告人提出法律幫助申請，看守所轉(zhuǎn)交給現(xiàn)場值班律師的，值班律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)看守所的安排及時提供法律幫助。

值班律師通過電話、網(wǎng)絡(luò)值班的，應(yīng)當(dāng)及時提供法律幫助，疑難案件可以另行預(yù)約咨詢時間。

第二十一條 偵查階段，值班律師可以向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及案件有關(guān)情況;案件進(jìn)入審查起訴階段后，值班律師可以查閱案卷材料，了解案情，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)及時安排，并提供便利。已經(jīng)實現(xiàn)卷宗電子化的地方，人民檢察院、人民法院可以安排在線閱卷。

第二十二條 值班律師持律師執(zhí)業(yè)證或者律師工作證、法律幫助申請表或者法律幫助通知書到看守所辦理法律幫助會見手續(xù)，看守所應(yīng)當(dāng)及時安排會見。

危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，偵查期間值班律師會見在押犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。

第二十三條 值班律師提供法律幫助時,應(yīng)當(dāng)出示律師執(zhí)業(yè)證或者律師工作證或者相關(guān)法律文書，表明值班律師身份。

第二十四條 值班律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。

第二十五條 值班律師在提供法律幫助過程中，犯罪嫌疑人、被告人向值班律師表示愿意認(rèn)罪認(rèn)罰的，值班律師應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院。

第四章 值班律師工作保障

第二十六條 在看守所、人民檢察院、人民法院設(shè)立的法律援助工作站，由同級司法行政機(jī)關(guān)所屬的法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)派駐并管理。

看守所、人民檢察院、人民法院等機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)臨近的，法律援助機(jī)構(gòu)可以設(shè)立聯(lián)合法律援助工作站派駐值班律師。

看守所、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)為法律援助工作站提供必要辦公場所和設(shè)施。有條件的人民檢察院、人民法院,可以設(shè)置認(rèn)罪認(rèn)罰等案件專門辦公區(qū)域，為值班律師設(shè)立專門會見室。

第二十七條 法律援助工作站應(yīng)當(dāng)公示法律援助條件及申請程序、值班律師工作職責(zé)、當(dāng)日值班律師基本信息等，放置法律援助格式文書及宣傳資料。

第二十八條 值班律師提供法律咨詢、查閱案卷材料、會見犯罪嫌疑人或者被告人、提出書面意見等法律幫助活動的相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，并隨案移送。

值班律師應(yīng)當(dāng)將提供法律幫助的情況記入工作臺賬或者形成工作卷宗，按照規(guī)定時限移交法律援助機(jī)構(gòu)。

公安機(jī)關(guān)(看守所)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)與法律援助機(jī)構(gòu)確定工作臺賬格式，將值班律師履行職責(zé)情況記錄在案，并定期移送法律援助機(jī)構(gòu)。

第二十九條 值班律師提供法律幫助時，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，依法保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得向他人泄露工作中掌握的案件情況,不得向受援人收取財物或者謀取不正當(dāng)利益。

第三十條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同財政部門，根據(jù)直接費(fèi)用、基本勞務(wù)費(fèi)等因素合理制定值班律師法律幫助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并納入預(yù)算予以保障。

值班律師提供法律咨詢、轉(zhuǎn)交法律援助申請等法律幫助的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按工作日計算;為認(rèn)罪認(rèn)罰案件的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地結(jié)合本地實際情況按件或按工作日計算。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)值班律師履行工作職責(zé)情況，按照規(guī)定支付值班律師法律幫助補(bǔ)貼。

第三十一條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立值班律師準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立值班律師服務(wù)質(zhì)量考核評估制度，保障值班律師服務(wù)質(zhì)量。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立值班律師培訓(xùn)制度，值班律師首次上崗前應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助。

第三十二條 司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域值班律師工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。對律師資源短缺的地區(qū)，可采取在省、市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，建立政府購買值班律師服務(wù)機(jī)制等方式，保障值班律師工作有序開展。

第三十三條 司法行政機(jī)關(guān)會同公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立值班律師工作會商機(jī)制，明確專門聯(lián)系人，及時溝通情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

第三十四條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對值班律師的監(jiān)督管理，對表現(xiàn)突出的值班律師給予表彰;對違法違紀(jì)的值班律師，依職權(quán)或移送有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向律師協(xié)會通報值班律師履行職責(zé)情況。

律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)將值班律師履行職責(zé)、獲得表彰情況納入律師年度考核及律師誠信服務(wù)記錄，對違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的值班律師依法依規(guī)處理。

第五章 附 則

第三十五條 國家安全機(jī)關(guān)、中國海警局、監(jiān)獄履行刑事訴訟法規(guī)定職責(zé)，涉及值班律師工作的，適用本辦法有關(guān)公安機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行�！蛾P(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》(司發(fā)通[2017]84號)同時廢止。

附件：

附件1 文書參考格式1一5 法律幫助申請表

附件2 文書參考格式6 值班律師法律幫助工作臺賬

五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就 《法律援助值班律師工作辦法》答記者問

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《法律援助值班律師工作辦法》(以下簡稱《辦法》)。日前，司法部等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《辦法》的起草過程和意義?

答：習(xí)近平總書記多次對法律援助工作作出重要指示。2018年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》確立了值班律師制度，2019年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確提出“加強(qiáng)法律援助值班律師工作，推進(jìn)法律援助參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理工作，依法保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益”。2019年司法部印發(fā)《全面深化司法行政改革綱要(2019--2022年)》,要求“健全完善法律援助值班律師制度，完善值班律師工作運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化值班律師職責(zé)范圍、權(quán)利保障、監(jiān)督管理、工作保障措施”。

為解決值班律師權(quán)利保障、工作經(jīng)費(fèi)、部門協(xié)作等方面存在的困難和問題，推動完善值班律師制度，2019年以來，司法部在廣泛調(diào)研和反復(fù)征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《辦法》。在此期間，司法部根據(jù)各方反饋意見反復(fù)修改完善，并就《辦法》內(nèi)容與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部多次溝通、達(dá)成一致意見，地方司法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律師代表、專家所提合理化意見均已采納。

制定出臺《辦法》，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法律援助工作決策部署的重要舉措，是法律援助推進(jìn)全面依法治國、服務(wù)保障和改善民生的重要實踐，對于促進(jìn)司法公正、保障人權(quán)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

問:請介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容?

答:《辦法》共五章三十六條。第一章“總則”，規(guī)定了《辦法》的制定目的和依據(jù)，明確了值班律師的內(nèi)涵、工作原則、組織實施部門及相關(guān)職責(zé)。第二章“值班律師工作職責(zé)”，明確了值班律師的法定職責(zé)，細(xì)化了值班律師提供法律咨詢、幫助申請變更強(qiáng)制措施、犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書在場提供法律幫助的具體要求。第三章“法律幫助工作程序”，規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在保障值班律師工作中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，法律援助機(jī)構(gòu)及值班律師履職要求，值班律師會見、閱卷權(quán)利的保障等。第四章“值班律師工作保障”，規(guī)定了法律援助工作站的設(shè)置、值班律師工作管轄、法律幫助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確建立值班律師各項工作制度，健全人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)會商通報機(jī)制，以及司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會對值班律師履行相應(yīng)的監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。第五章“附則”，明確了國家安全機(jī)關(guān)、中國海警局、監(jiān)獄履行職責(zé)涉及值班律師工作的,適用辦法中關(guān)于公安機(jī)關(guān)的規(guī)定，廢止“兩高三部”《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》。

問：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中，在認(rèn)罪教育、量刑協(xié)商、簽署具結(jié)書等方面，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)了重要責(zé)任。那么在檢察環(huán)節(jié)如何保障值班律師依法執(zhí)業(yè)?

答：2019年，“兩高三部”共同制定發(fā)布了《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，規(guī)范了犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師法律幫助的條件、程序，細(xì)化了法律援助機(jī)構(gòu)派駐值班律師的模式和服務(wù)方式，保障了值班律師辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件時的會見權(quán)、閱卷權(quán)等權(quán)利。《辦法》在吸收《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，對值班律師的職責(zé)、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的義務(wù)等作出進(jìn)一步明確規(guī)定，對保障犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和真實性具有重要意義。

在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師是重要的參與者、推動者和見證者，對于犯罪嫌疑人、被告人及時了解認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果，引導(dǎo)其認(rèn)罪認(rèn)罰，保障其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實性、合法性，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實施以來，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實法律規(guī)定，努力為值班律師履職提供良好的條件和環(huán)境。截至目前，全國法律援助機(jī)構(gòu)在檢察機(jī)關(guān)設(shè)置法律援助工作站1760個，天津、重慶、云南等地檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)了法律援助工作站全覆蓋。一是依法保障值班律師的會見權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段應(yīng)當(dāng)告知沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師獲得法律幫助，并為其約見值班律師提供便利。犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人并且不符合通知辯護(hù)條件，要求約見值班律師的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知法律援助機(jī)構(gòu)安排值班律師為其提供法律幫助。二是賦予值班律師閱卷權(quán)。即自案件移送審查起訴之日起，值班律師可以查閱案卷材料、了解案情。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時安排，為值班律師查閱案卷材料提供便利。已經(jīng)實現(xiàn)卷宗電子化的地方，可以安排在線閱卷。三是為派駐值班律師提供辦公便利。對法律援助機(jī)構(gòu)在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師的，檢察機(jī)關(guān)均給予提供專門場所和設(shè)施。有條件的檢察院還可設(shè)置認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理專門辦公區(qū)域，為值班律師設(shè)立會見室，給值班律師依法履職提供保障。四是依法聽取值班律師意見。審查起訴過程中，在告知權(quán)利基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)還會就相關(guān)事項聽取犯罪嫌疑人及值班律師的意見，主要包括：一是涉嫌的犯罪事實、罪名及適用的法律規(guī)定;二是從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議;三是認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審理適用的程序;四是其他需要聽取意見的情形。聽取意見的過程實際上就是控辯雙方就認(rèn)罪認(rèn)罰情況以及處罰建議進(jìn)行平等溝通協(xié)商的過程。檢察機(jī)關(guān)會在與犯罪嫌疑人及值班律師就上述事項充分溝通的基礎(chǔ)上，提出量刑建議。未采納值班律師所提意見的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。

問：認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師的定位是什么，是否僅是見證人的角色?值班律師如何實質(zhì)參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦理?

答：根據(jù)刑事訴訟法第三十六條規(guī)定，值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強(qiáng)制措施、對案件處理提出意見等法律幫助。第一百七十四條規(guī)定，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。從刑事訴訟法規(guī)定看，認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師的職責(zé)是提供法律幫助，而不僅僅是作為見證人，在犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書時在場。為充分發(fā)揮值班律師有效提供法律幫助的作用，提升值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的參與度，“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見》和《辦法》，對值班律師法律幫助的職責(zé)內(nèi)容作出了進(jìn)一步細(xì)化，具體包括：一是提供法律咨詢，包括告知涉嫌或指控的罪名、相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，釋明從寬從重處罰的情節(jié)以及認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度等;二是提出程序適用的建議;三是幫助申請變更強(qiáng)制措施;四是對檢察機(jī)關(guān)定罪、量刑建議提出意見;五是就案件處理，向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)提出意見;六是引導(dǎo)、幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請法律援助;七是法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

可以說，在立法、司法解釋、規(guī)范性文件等層面，已構(gòu)建認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師實質(zhì)性參與機(jī)制。審查起訴階段作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的關(guān)鍵階段，也是值班律師發(fā)揮實質(zhì)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實施以來，檢察機(jī)關(guān)除依法為值班律師工作提供便利和保障外，還致力于構(gòu)建科學(xué)的量刑協(xié)商機(jī)制，《指導(dǎo)意見》提出，“人民檢察院提出量刑建議前，應(yīng)當(dāng)充分聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師的意見，盡量協(xié)商一致”。今年5月，最高人民檢察院出臺了《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》，對量刑協(xié)商程序進(jìn)一步予以細(xì)化，對量刑建議說理提出明確要求，包括：一是要求檢察機(jī)關(guān)對量刑問題與辯方溝通協(xié)商過程制作筆錄并附卷，通過全程留痕的方式確保認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實性和合法性;二是要求檢察官提出量刑建議在起訴文書中，應(yīng)當(dāng)對量刑建議說明理由和依據(jù)，其中擬以速裁程序?qū)徖淼陌讣�可以在起訴書中概括說明，擬以簡易程序、普通程序?qū)徖淼陌讣��?yīng)當(dāng)在起訴書或者量刑建議書中充分?jǐn)⒚?三是要求檢察官充分聽取律師意見，對被告人和辯護(hù)人的意見進(jìn)行充分論證說理，特別對認(rèn)罪認(rèn)罰前后量刑建議的區(qū)別進(jìn)行充分說理，使量刑成為控辯雙方充分協(xié)商的結(jié)果。

問：公安監(jiān)管部門采取哪些措施保障犯罪嫌疑人、被告人依法獲得值班律師法律幫助和值班律師順利開展工作?

答：公安機(jī)關(guān)高度重視法律援助值班律師工作，多措并舉推進(jìn)法律援助值班律師工作開展，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，保障刑事訴訟順利進(jìn)行�！掇k法》進(jìn)一步完善規(guī)范了法律援助值班律師工作，全國公安監(jiān)管部門主要從三個方面保障犯罪嫌疑人、被告人依法獲得值班律師法律幫助和保障值班律師順利開展工作：一是加強(qiáng)法律援助中心駐看守所工作站建設(shè)保障�？词厮鶠榉�律援助工作站建設(shè)提供必要的辦公場所和設(shè)施，為值班律師開展工作提供辦公條件。有條件的看守所可以為值班律師提供工作餐。截至2020年6月底，全國97.7%的在用看守所已經(jīng)建成法律援助中心駐看守所工作站。二是強(qiáng)化值班律師法律幫助制度告知宣傳�？词厮鶎⒅蛋嗦蓭熤贫认嚓P(guān)內(nèi)容納入在押人員權(quán)利義務(wù)告知書，犯罪嫌疑人、被告人入所時在告知書上簽字確認(rèn)�？词厮�通過電教系統(tǒng)宣講、民警談話教育等方式告知犯罪嫌疑人、被告人值班律師工作職責(zé)，以及如何申請法律幫助。看守所通過電子屏、警務(wù)公開欄、宣傳冊等，向在押人員家屬宣傳值班律師工作制度。三是規(guī)范看守所值班律師法律幫助工作運(yùn)行機(jī)制。首先，明確了值班律師法律幫助啟動程序。值班律師法律幫助可以依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人申請啟動，也可以依據(jù)辦案單位通知啟動�！掇k法》分別設(shè)置了法律幫助申請表、法律幫助通知書，其中載明法律幫助對象個人信息，看守所據(jù)此安排相應(yīng)的犯罪嫌疑人、被告人會見值班律師。其次，明確了犯罪嫌疑人、被告人向看守所提出約見值班律師的渠道方式，既可以自己填寫法律幫助申請表，也可以口頭申請，由看守所代為填寫，再由看守所及時轉(zhuǎn)交值班律師。第三，明確了值班律師身份核驗要求。法律援助機(jī)構(gòu)向看守所提供并及時更新駐看守所值班律師庫或者名冊信息、值班律師排班表、值班方式和聯(lián)系方式等。值班律師攜帶律師執(zhí)業(yè)證或者律師工作證辦理會見，看守所依據(jù)值班律師名冊、值班律師排班表，核實值班律師身份。第四，明確了值班律師會見保障和監(jiān)督。看守所應(yīng)當(dāng)及時安排值班律師會見，值班律師會見不被監(jiān)聽�？词厮�工作人員見證并簽字確認(rèn)值班律師提供法律幫助情況，對值班律師違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律線索及時轉(zhuǎn)法律援助機(jī)構(gòu)處理。