《最高人民法院貫徹實施長江保護法工作推進會會議紀要》《最高人民法院服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作推進會會議紀要》就人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，服務保障長江流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，依法審理相關案件，統(tǒng)一法律適用規(guī)則，作了具體部署。今年初，最高人民法院發(fā)布了長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例。為進一步提升黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的司法保障水平，展示人民法院以司法助力大江大河流域生態(tài)文明建設所做出的努力，最高人民法院11月25日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布10個黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例。

本次發(fā)布的典型案例，具有以下四個特點：

一是落實最嚴格的水資源保護利用制度。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。人民法院充分發(fā)揮審判職能，加強冰川、雪山、河湖濕地等黃河源頭和重要水源補給地生態(tài)保護，推動提升黃河流域的水源涵養(yǎng)能力和水資源配置效率。如案例一劉玄龍、張建君等十五人盜伐林木案，橫跨陜西和甘肅的子午嶺林區(qū)是黃土高原中部最大的天然次生林區(qū)，是黃河流域重要水源涵養(yǎng)和水土保持林區(qū)，對穩(wěn)定黃河水質和水量具有重要意義，被告人在子午嶺腹地盜伐柏樹、盜挖柏樹根牟利，人民法院依法嚴格追究十五名被告人刑事責任，展示了人民法院對黃河流域重點生態(tài)功能區(qū)水土保持的保護力度。再如案例八甘肅省碌曲縣人民檢察院訴碌曲縣水務水電局行政公益訴訟案，人民法院依法判令行政機關對長期不繳納水資源費的水電站全面履行水資源利用監(jiān)管和征繳法定職責，督促行政機關嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，切實落實水資源有償使用制度，對水資源節(jié)約、保護與合理開發(fā)利用起到監(jiān)督和引導作用。

二是加強黃河文化遺產(chǎn)司法保護。黃河文化是中華民族的根和魂，黃河文化遺產(chǎn)保護對延續(xù)歷史文脈、堅定文化自信、弘揚民族精神至關重要。人民法院充分發(fā)揮司法傳承、弘揚和守護中華文化遺產(chǎn)的作用，依法嚴厲懲處破壞人文遺址和文物古跡行為。如案例三陳衛(wèi)強、董偉師等在古魏城遺址保護范圍內盜掘古墓葬案，古魏城遺址位于山西芮城，屬于黃河流域文化遺址群，遺址內分布著大量西周晚期到春秋早期的古文化遺址和古墓葬群，是黃河流域古魏國地域文化歷史的見證，人民法院對破壞古文化遺址、盜掘文物的被告人判處十年以上有期徒刑并處高額罰金，有助于提高公眾文物保護意識，體現(xiàn)黃河文化遺產(chǎn)資源保護的司法導向。

三是推動黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱，環(huán)境污染積重較深，水質總體差于全國平均水平。各級人民法院深刻認識黃河流域污染防治、生態(tài)保護形勢的嚴峻性，自覺增強黃河治理的大局觀和全局觀，統(tǒng)籌運用司法手段，完善內外部協(xié)同聯(lián)動，推進黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護。如案例四買自強等六人污染環(huán)境刑事案,被告人違反國家規(guī)定，對外排放廢水總含鉻量超過國家標準三倍以上，嚴重污染黃河流域孟州段水體，人民法院對被告人依法適用了環(huán)境保護禁止令，禁止被告人在緩刑考驗期內從事排污有關的經(jīng)營活動，體現(xiàn)了環(huán)境資源審判落實預防為主的原則，將生態(tài)環(huán)境保護的階段提至事前，有助于提高生態(tài)環(huán)境保護的實際效果。再如案例九靈寶豫翔水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司訴三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會、靈寶市大王鎮(zhèn)人民政府強制拆除案，豫翔水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司在河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內建設魚塘及其附屬設施，該濕地保護區(qū)是黃河八個重要濕地之一,對該區(qū)域沿黃生態(tài)環(huán)境具有重要支撐作用。人民法院充分發(fā)揮審判職能，依法支持行政機關對亂占、亂建、亂采、亂堆等嚴重破壞黃河濕地生態(tài)環(huán)境的違法行為集中整治，協(xié)同多部門對黃河濕地內的“四亂”現(xiàn)象打出有力的組合拳，為保護黃河流域生態(tài)環(huán)境提供了有力的司法保障。

四是服務保障黃河流域高質量發(fā)展。黃河流域最大的短板是高質量發(fā)展不充分。人民法院貫徹新發(fā)展理念，服務、保障國家關于堅決遏制“兩高”項目的產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)對“兩高”項目生產(chǎn)技術綠色升級，探索創(chuàng)新“技改抵扣”等裁判方式推動產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型。如案例六新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局與封丘縣龍潤精細化工有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認案，人民法院為兼顧企業(yè)發(fā)展與環(huán)境修復，鼓勵企業(yè)改進治污技術，用技改資金折抵環(huán)境修復費用，不僅確保了生態(tài)環(huán)境修復資金如數(shù)到位，還促進了企業(yè)轉型升級，提高了企業(yè)防范環(huán)境污染事故的技術能力。再如案例五濮陽市人民檢察院訴山東巨野錦晨精細化工有限公司等環(huán)境民事公益訴訟案，探索了由涉事化工企業(yè)購買環(huán)境責任險折抵環(huán)境修復治理費用的責任承擔方式，有效增強高風險化工企業(yè)修復生態(tài)環(huán)境的能力，最大限度維護生態(tài)環(huán)境安全。

習近平總書記深刻指出“保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計”，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，非一日之功。人民法院將進一步貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，更好發(fā)揮審判職能作用，依法促進流域生態(tài)環(huán)境保護修復和自然資源合理開發(fā)利用，努力讓中華民族母親河永葆生機和活力，為黃河永遠造福中華民族不懈努力。

【基本案情】

2016年5月至2017年9月，被告人劉玄龍、張建君等十五人在位于子午嶺腹地的連家砭林區(qū)內實施盜伐柏樹、盜挖柏樹根牟利等犯罪行為。被告人劉玄龍、王文喜先后盜伐66棵柏樹，合立木材積為9.7709立方米；被告人張建君等八人先后盜挖柏樹根40次，價值共計116.36萬元；被告人袁建平幫助轉移他人盜竊的柏樹根11次，價值共計32.04萬元；被告人丁慎保、齊登云先后購買他人盜挖的柏樹根7次，價值共計20.04萬元。

【裁判結果】

甘肅省子午嶺林區(qū)法院一審認為，被告人劉玄龍、張建君等十五人的行為分別構成盜伐林木罪、盜竊罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪等，分別被判處有期徒刑六個月到八年及緩刑一年到三年六個月不等，并處罰金2000元到30000元不等。一審判決后，各被告人沒有提起上訴。

【典型意義】

本案系盜伐林木引發(fā)的一起嚴重破壞生物資源和水土資源的刑事案件。子午嶺被譽為黃土高原上的天然物種“基因庫”，子午嶺林區(qū)是黃土高原中部最大的天然次生林區(qū)，是黃河流域重要水源涵養(yǎng)和水土保持林區(qū)，該區(qū)域的森林資源對于穩(wěn)定黃河水質和水量，保持水土穩(wěn)定和維護生物多樣性具有重要意義。盜伐林木是嚴重破壞林區(qū)生態(tài)資源的犯罪行為，本案的公開審理，有力地打擊了破壞林區(qū)資源的犯罪行為，嚴厲懲治犯罪分子，亦增強了公眾對林區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性的認識，激發(fā)公眾保護林區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的責任感。

【基本案情】

2018年7月，被告人馬尕文報案稱自己的出租屋被盜，因所述被盜物品疑似珍貴、瀕危野生動物及其制品，公安機關在馬尕文住所搜出眾多野生動物制品，在盜竊馬尕文住處的嫌疑犯手中亦繳獲眾多野生動物制品。經(jīng)鑒定，涉案野生動物制品中除有證據(jù)證明系被告人馬尕文合法購買的馬鹿鹿鞭7根、馬鹿鹿茸5支外，另有其非法購買所得的熊掌16個、鹿鞭6根、鹿筋52個、鹿尾巴7個、麝香7個、雪豹皮1張、鹿角1個、盤羊頭1個、鹿肉1小袋、狼頭2個等野生動物制品，涉案野生動物制品價值總計665090元。

【裁判結果】

青海省玉樹市人民法院一審認為，被告人馬尕文違反國家關于野生動物資源保護的規(guī)定，明知雪豹、白唇鹿、林麝、馬鹿、盤羊、棕熊為國家重點保護野生動物，而進行收購、運輸、出售的行為構成非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品罪，判處被告人馬尕文有期徒刑十年，并處罰金人民幣20000元。涉案野生動物制品除被告人合法購買的部分依法予以返還外，其余野生動物制品依法予以沒收。一審判決后，被告人沒有提起上訴。

【典型意義】

本案系非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品引發(fā)的刑事案件。沒有買賣就沒有殺戮。三江源地區(qū)作為青藏高原腹地，野生動物資源豐富多樣，違法經(jīng)營野生動物資源的行為時有發(fā)生，也因為非法交易利益的驅使，進一步導致了獵捕殺害珍貴、瀕危野生動物的行為頻繁發(fā)生，危及了野生動物資源的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。本案所涉野生動物種類多、價值大，案件的審理對三江源地區(qū)違法經(jīng)營野生動物資源的行為形成震懾，彰顯了法院嚴懲非法野生動物及其制品交易的決心，為維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設提供了有力的司法保障。

【基本案情】

2017年8月到2018年4月，被告人陳衛(wèi)強、董偉師等人在芮城縣實施盜掘古墓葬行為，被盜墓葬位于全國重點文物保護單位“古魏城遺址”保護范圍內。被告人陳衛(wèi)強、董偉師等盜挖出青銅鼎、青銅盨、青銅禾、青銅盤、青銅器及青銅器配件20余件，其中一件青銅禾以40萬元的價格出售，一件青銅盤以22萬元的價格出售。經(jīng)山西省文物交流中心鑒定，被盜墓葬均系兩周時期墓葬，墓葬被盜造成原墓葬結構的毀壞和遺存物的缺失，對兩周歷史文化的研究造成不可彌補的損失。涉案青銅盤已被追繳，經(jīng)山西省文物鑒定站鑒定為一級文物。被告人陳衛(wèi)強和董偉師因涉嫌盜掘古墓葬罪被網(wǎng)上追逃期間，被告人陳國衛(wèi)等人明知陳衛(wèi)強、董偉師涉嫌犯罪，還將倆人送至四川，以期逃避司法機關追究。

【裁判結果】

山西省芮城縣人民法院一審認為，被告人陳衛(wèi)強、董偉師未經(jīng)文物主管部門批準，多次伙同他人私自挖掘全國重點文物保護單位“古魏城遺址”保護范圍內的古墓葬，造成原墓葬結構的毀壞和遺存文物的缺失，二被告人行為構成盜掘古墓葬罪。一審法院判決被告人陳衛(wèi)強、董偉師犯盜掘古墓葬罪，分別處有期徒刑十二年九個月和十三年，并處罰金人民幣二十萬元，對二被告人違法所得十四萬元予以追繳。被告人陳國衛(wèi)等人的行為均構成窩藏罪，分別被判處有期徒刑六個月到拘役緩刑不等。山西省運城市中級人民法院二審維持原判。

【典型意義】

本案系盜掘古墓葬刑事案件。案涉被盜墓葬位于山西芮城的古魏城遺址保護范圍內，屬于黃河流域文化遺址群。遺址內分布著大量的西周晚期到春秋早期的古文化遺址和古墓葬群，是黃河流域古魏國地域文化歷史的見證，具有重要保護價值。本案判決結合案涉盜掘墓葬的保護等級、盜掘的次數(shù)、盜掘文物的等級，以及盜掘行為對原墓葬結構的毀壞和遺存文物缺失的危害后果，依法從重嚴處罰，體現(xiàn)了人民法院嚴厲打擊破壞古文化遺址和古墓葬行為的決心，以及推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護、傳承的司法導向。同時，本案嚴厲懲處幫助盜墓者逃避法律責任的人員，對提高社會公眾的文物保護意識，具有教育指引作用。

【基本案情】

2019年1月4日，被告人買自強安排被告人尚小鋒、賈建立、王夢光、高金明在被告人楊玉利位于孟州市南莊鎮(zhèn)染色作坊內對羊皮染色加工中加入鉻粉，將產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排入桑坡村內公共排水溝。被告人楊玉利明知其羊皮染色作坊不具備處置鉻液條件，仍將其作坊租給買自強用于羊皮染色加工，并收取費用。經(jīng)鑒定，楊玉利染色作坊車間外排口所排廢水中鉻含量23.1mg/L、超過國家標準三倍以上，屬于嚴重污染環(huán)境。

【裁判結果】

河南省孟州市人民法院一審認為，被告人買自強等6人違反國家規(guī)定，對外排放廢水總含鉻量超過國家標準三倍以上，嚴重污染環(huán)境，構成污染環(huán)境罪。因被告人買自強、尚小鋒、楊玉利從事的活動對環(huán)境具有直接的危害，對被告人宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期內從事與排污有關的經(jīng)營活動。一審法院以污染環(huán)境罪分別判處被告人買自強等人有期徒刑十個月、緩刑一年至有期徒刑七個月、緩刑一年不等，并處罰金；禁止被告人買自強、尚小鋒、楊玉利在緩刑考驗期內從事排污有關的經(jīng)營活動。一審判決后，各被告人沒有提起上訴。

【典型意義】

本案系污染環(huán)境刑事案件。孟州市是黃河千里長堤“左岸0公里”的起點，也是黃河流出山區(qū)進入平原的第一市。孟州市南莊鎮(zhèn)是亞洲最大的羊皮加工生產(chǎn)基地，由于生產(chǎn)工藝的特殊性要求，當?shù)卮嬖谳^大水污染風險，對黃河流域孟州段的水體保護構成嚴重威脅。本案對污染環(huán)境犯罪被告人依法適用了環(huán)境保護禁止令，禁止三被告人在緩刑考驗期內從事排污有關的經(jīng)營活動，將生態(tài)環(huán)境保護的階段提至事前，體現(xiàn)了環(huán)境資源審判落實預防為主的原則，避免了生態(tài)環(huán)境損害的再次發(fā)生。

【基本案情】

2015年10月至2016年2月，山東省巨野錦晨精細化工有限公司（以下簡稱巨野公司）與河南精眾生物科技有限公司（以下簡稱精眾公司）將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)含酸廢水，交給沒有處置資質的寇忠漢、寇自偉等人，后寇忠漢、寇自偉聯(lián)系靳學建等人，將上述工業(yè)含酸廢水通過靳學建所在的范縣污水處理廠的暗管非法傾倒進河南省范縣城市污水管網(wǎng)。經(jīng)鑒定，工業(yè)含酸廢水屬于《國家危險廢物名錄》中“HW34廢酸類”危險廢物。范縣污水處理廠不具備處理上述工業(yè)含酸廢水的能力，廢水中的危險物質被排入黃河支流金堤河內，對金堤河造成嚴重污染。經(jīng)河南生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心評估，巨野公司非法傾倒的危險廢物造成的地表水環(huán)境損害數(shù)額為358萬余元、環(huán)境污染財產(chǎn)損害數(shù)額為11萬余元、應急處置費為89萬余元；精眾公司非法傾倒的危險廢物造成地表水環(huán)境損害數(shù)額為175萬余元、環(huán)境污染財產(chǎn)損害數(shù)額為5萬余元、應急處置費43萬余元。

【裁判結果】

本案部分涉案主體因構成刑事犯罪，已經(jīng)另案追究刑事責任。在本案審理過程中，經(jīng)河南省濮陽市中級人民法院主持調解，各方當事人自愿達成了調解協(xié)議：（一）巨野公司分二期先后支付治理費用459萬余元和358萬余元，精眾公司分二期先后支付治理費用224萬余元和175萬余元；（二）自調解書生效之日起兩年內，如二被告能夠通過技術改造對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水進行處理，明顯降低環(huán)境風險，并經(jīng)過第三方評估，兩年內產(chǎn)生的污水均符合排放標準，且兩年內沒有因環(huán)境違法行為受到處罰的，其在協(xié)議生效后已支付的技術改造費用可以向濮陽市人民檢察院、濮陽市中級人民法院申請抵扣第二期應支付款項，二被告所支付的技改費用等于或大于第二期應支付款項時，二被告不再支付第二期應支付費用；（三）二被告購買環(huán)境污染責任保險的保費可向濮陽市人民檢察院、濮陽市中級人民法院申請抵扣第二期應支付款項的相應數(shù)額；（四）二被告在調解書生效之日起30日內分別在國家級媒體上為其污染環(huán)境的行為向社會公眾公開賠禮道歉。

【典型意義】

本案系檢察機關針對跨省非法傾倒工業(yè)廢水污染黃河主要支流，嚴重危害黃河流域水體安全的違法行為在刑事案件后，另行提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。本案考慮到企業(yè)的實際困難，由被告分期支付賠償款，先期支付一部分環(huán)境治理修復費用、財產(chǎn)損失及應急處置費用，并積極進行企業(yè)技術改造，提高企業(yè)防范環(huán)境污染事故的技術能力，用技改資金折抵第二期環(huán)境治理修復費用，不僅最大限度地修復生態(tài)環(huán)境，而且積極助力企業(yè)綠色轉型。本案還探索了由涉事化工企業(yè)購買環(huán)境責任險折抵環(huán)境修復治理費用的責任承擔方式。環(huán)境責任險目前并非化工企業(yè)強制購買的保險，通過購買此種保險，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，將大大增強高風險化工企業(yè)修復生態(tài)環(huán)境的能力，最大限度維護生態(tài)環(huán)境安全。濮陽地處豫、魯、冀三省交界，是全國重要的化工基地，被告的非法傾倒工業(yè)廢水的行為污染了黃河的重要支流金堤河，有關人員被依法追究刑事責任后，檢察機關又提起民事公益訴訟，實現(xiàn)了刑事打擊與民事賠償?shù)挠行с暯�，確保被破壞的生態(tài)環(huán)境得到及時修復。

【基本案情】

2018年1月4日至2019年5月23日，封丘縣龍潤精細化工有限公司（以下簡稱龍潤公司）違反法律規(guī)定，將該公司2000余噸化工廢液（經(jīng)鑒定為危險廢物）交由無危險廢物處理資質人員傾倒至黃河封丘段主河道內，對黃河生態(tài)系統(tǒng)和公眾健康造成了極大危害，經(jīng)鄭州鐵路運輸中級法院審理，于2020年9月25日以污染環(huán)境罪被追究刑事責任。在鄭州鐵路運輸中級法院的積極推動下，新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局與龍潤公司就生態(tài)環(huán)境損害賠償問題多次磋商，達成了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》：（一）龍潤公司承擔生態(tài)環(huán)境損害金、評估鑒定費、專家等費用10291717元；（二）采取以金錢為主，其他方式為輔方式承擔賠償責任，分三期（年）支付生態(tài)損害賠償金；（三）龍潤公司為降低環(huán)境污染進行技術升級改造的資金投入，可以向生態(tài)環(huán)境部門申請資金獎補用于抵扣部分生態(tài)環(huán)境損害賠償費用；（四）龍潤公司拒絕履行或未全部履行，新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局有權向法院申請強制執(zhí)行。協(xié)議達成后，雙方向鄭州鐵路運輸中級法院申請司法確認。

【裁判結果】

鄭州鐵路運輸中級法院受理司法確認申請后，經(jīng)依法公告后審查認為，申請人達成的協(xié)議符合司法確認的條件，裁定確認協(xié)議有效；龍潤公司拒絕履行或者未全部履行協(xié)議的，新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局可以向法院申請強制執(zhí)行。該賠償協(xié)議經(jīng)司法確認后，第一批賠償款1587515元已支付到位。

【典型意義】

本案系向黃河封丘段主河道內傾倒工業(yè)廢液引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認案件。本案審理過程中，人民法院積極踐行綠色發(fā)展理念，延伸環(huán)境資源審判職能，發(fā)揮磋商在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的積極作用，促成企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境主體責任。同時，人民法院充分考慮企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，對于協(xié)議中采取靈活承擔賠償責任的方式予以確認。在人民法院的推動下，雙方達成了三年分期支付賠償款的協(xié)議，通過鼓勵企業(yè)用技改資金折抵環(huán)境修復費用，促進了企業(yè)轉型升級，提高了企業(yè)防范環(huán)境污染事故的技術能力，進而實現(xiàn)對黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護。

【基本案情】

2018年2月，濟南市天橋區(qū)濼口街道辦事處鵲山東社區(qū)居民委員會（以下簡稱居委會）、濟南市天橋區(qū)鵲華煙雨生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）與濟南新時代家庭農(nóng)場有限公司（以下簡稱農(nóng)場公司）簽訂土地承包經(jīng)營合同，將合作社享有承包經(jīng)營權的位于濟南市天橋區(qū)鵲山東社區(qū)約176畝土地發(fā)包給農(nóng)場公司，期限30年，承包費每畝每年1000元整，農(nóng)場公司修建267個生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚及配套用房，出租后向專業(yè)合作社按一個大棚繳納2000元費用作為合作利益所得。合同簽訂后，合作社將涉案土地交付農(nóng)場公司，農(nóng)場公司遂在涉案土地上建設了混漿混水磚墻及鋼架結構式大棚、磚混結構管理房。2018年5月24日，濟南黃河河務局執(zhí)法部門向農(nóng)場公司作出行政處罰決定，以農(nóng)場公司在黃河河道管理范圍內建設磚混結構管理房、對河道行洪造成影響為由，作出行政處罰。2019年1月9日，農(nóng)場公司訴至濟南市天橋區(qū)人民法院，請求確認涉案土地承包經(jīng)營合同無效，居委會、合作社返還其此前交納的租金90萬元并賠償其經(jīng)濟損失80萬元。

【裁判結果】

山東省濟南市天橋區(qū)人民法院一審判決：解除雙方土地承包經(jīng)營合同；農(nóng)場公司于判決生效后30日內將承包土地恢復原狀并返還合作社；居委會、合作社共同返還農(nóng)場公司租金45萬元，并賠償農(nóng)場公司損失8.78萬元。濟南市中級人民法院二審維持原判。山東省高級人民法院指令再審后，濟南市中級人民法院再審判決：確認案涉土地承包經(jīng)營合同無效，農(nóng)場公司對土地恢復原狀并予以返還，合作社以及居委會返還租金80萬元，賠償農(nóng)場公司經(jīng)濟損失8.78萬元。

【典型意義】

本案系因在黃河河道內土地上建設構筑物、建筑物導致土地承包經(jīng)營合同無效的案件。為了保障黃河汛期河流的通暢，避免發(fā)生洪水泛濫，我國相關法律將黃河兩岸的一定區(qū)域劃為行洪區(qū)�！吨腥A人民共和國防洪法》第二十二條第二款規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨害行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。案涉土地承包經(jīng)營合同中的土地位于黃河河道管理范圍內，當事人在合同中約定建設生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚及配套管理用房，并實際采用了混漿混水磚墻及鋼架結構，違反了防洪法上述禁止性規(guī)定。再審法院根據(jù)當時的《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定，對合同效力作出正確認定，并合理分擔雙方責任，對此類案件的處理具有良好的示范作用。

【基本案情】

2005年8月28日,洮河上游明珠水電有限責任公司（以下簡稱明珠公司）投資修建的阿拉山水電站開始發(fā)電投入生產(chǎn)。根據(jù)國家資源有償使用原則和相關規(guī)定,作為用水單位的明珠公司應無條件繳納水資源費,但該公司未予繳納。2011年4月18日,碌曲縣人民政府責令職能部門追繳,但碌曲縣水務水電局并未采取有效執(zhí)法行為。在碌曲縣人民檢察院發(fā)出督促其履行法定職責的訴前檢察建議后,碌曲縣水務水電局僅發(fā)出相應的執(zhí)法文書,并未依法采取相應執(zhí)法措施,造成國有資產(chǎn)的持續(xù)流失,碌曲縣人民檢察院督促整改無效,國家利益仍處于被侵害狀態(tài)，碌曲縣人民檢察院提起本案行政公益訴訟。

【裁判結果】

甘肅省合作市人民法院經(jīng)審理認為，至本案起訴時，明珠公司仍未繳納水資源費，碌曲縣水務水電局作為水資源費征收部門，雖在一定程度上履行了征收職責，但未采取相應有效的執(zhí)法措施，未充分全面履行處罰和征收職責，導致國家利益仍處于被侵害狀態(tài)，碌曲縣水務水電局仍然有必要繼續(xù)履行職責。判決碌曲縣水務水電局在判決生效后六十日內繼續(xù)履行法定職責，向明珠公司依法征收水資源費。一審判決后，雙方均未提起上訴。

【典型意義】

本案系檢察機關訴水務水電局未全面履行處罰征收職責行政公益訴訟案件。水資源屬于國家所有。黃河流域水資源短缺，人民法院應當樹立嚴格貫徹最嚴格水資源管理制度的理念，落實水資源有償使用原則，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。本案中，碌曲縣水務水電局未充分全面履行處罰和征收職責，導致國家水資源權益處于長期被侵害狀態(tài)。人民法院依法判令行政機關對長期不繳納水資源費的水電站全面履行水資源利用監(jiān)管和征繳法定職責，督促行政機關嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，切實落實水資源有償使用制度，對水資源節(jié)約、保護與合理開發(fā)利用起到監(jiān)督和引導作用。

【基本案情】

靈寶豫翔水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司（以下簡稱豫翔公司）在其水域灘涂養(yǎng)殖證核準的面積外自行擴建100余畝建設魚塘，其所建魚塘及附屬設施位于河南省黃河濕地國家級自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內。養(yǎng)殖證到期后，靈寶市大王鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱大王鎮(zhèn)政府）向豫翔公司發(fā)出整改通知，后又向豫翔公司送達拆除通知。三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室（系三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會的內設機構，以下簡稱農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室）亦兩次向豫翔公司下發(fā)責令停止黃河濕地違法行為通知，并限期自行拆除其位于黃河濕地、河道范圍內的違法建筑物、構筑物和其他設施。豫翔公司對該通知未提起行政復議或者行政訴訟。2019年5月26日，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院向農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室發(fā)出檢察建議，建議對豫翔公司的違法行為予以查處，保護黃河濕地安全。2019年5月29日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室工作人員在場、豫翔公司同意的情況下，大王鎮(zhèn)政府委托有關人員對魚塘進行貫通，清理建筑垃圾，恢復濕地。此后，豫翔公司提起行政訴訟，請求確認三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會及大王鎮(zhèn)政府于2019年5月強制拆除豫翔公司養(yǎng)殖設施等財產(chǎn)的行為違法。

【裁判結果】

河南省三門峽市中級人民法院判決駁回豫翔公司訴訟請求后，豫翔公司不服提起上訴。河南省高級人民法院二審認為，豫翔公司在河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內建設魚塘及其附屬設施，違反《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十二條、《河南省濕地保護條例》第二十五條的規(guī)定，其魚塘及附屬設施應予拆除。在責令整改、實施拆除行為的過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、大王鎮(zhèn)政府履行相關告知義務，保護其程序權利，并充分考慮豫翔公司的實際情況，最大限度地減少豫翔公司損失，所實施的拆除行為合法。遂判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

本案系人民法院支持地方政府加強黃河濕地保護的典型案例。河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)跨三門峽、洛陽、焦作三市和濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)，面積680平方公里，是黃河八個重要濕地之一,對該區(qū)域沿黃生態(tài)環(huán)境具有重要支撐作用。但長期以來，黃河濕地內仍存在違規(guī)進行亂占、亂建等違法行為，對黃河濕地的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，亟需依法進行整治。本案的執(zhí)法和訴訟過程，反映出行政機關、檢察機關、審判機關發(fā)揮職能作用，協(xié)同配合，對黃河濕地內亂占、亂采、亂堆、亂建現(xiàn)象打出有力組合拳，取得了良好的法律效果和社會效果，為黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升提供了有力的司法保障。

【基本案情】

2006 年以來，王曉紅等在黃河河道上建設養(yǎng)殖場。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院（以下簡稱惠農(nóng)區(qū)檢察院）調查發(fā)現(xiàn)，上述養(yǎng)殖場的建筑未經(jīng)相關行政部門審批，屬于在河道管理范圍內修建阻礙行洪建筑物、構筑物的亂建行為，違反了國家河道管理規(guī)定，嚴重影響黃河行洪、防洪安全；石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局（以下簡稱惠農(nóng)區(qū)農(nóng)水局）對上述情況存在未履行監(jiān)管職責的問題�；蒉r(nóng)區(qū)檢察院遂于2019年7月向惠農(nóng)區(qū)農(nóng)水局發(fā)出檢察建議。2019年11月惠農(nóng)區(qū)檢察院提起環(huán)境行政公益訴訟，請求確認惠農(nóng)區(qū)農(nóng)水局未依法履行河道監(jiān)管職責的行為違法，判令惠農(nóng)區(qū)農(nóng)水局依法履行監(jiān)管職責，及時恢復土地原狀。2019年11月26日，惠農(nóng)區(qū)檢察院收到惠農(nóng)區(qū)農(nóng)水局回復并經(jīng)實地查看后，認為惠農(nóng)區(qū)農(nóng)水局已經(jīng)履行了對涉案養(yǎng)殖場的違法建筑設施拆除的法定監(jiān)管職責，遂撤回了該項訴訟請求，保留確認違法的訴訟請求。

【裁判結果】

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)人民法院作出判決：確認被告惠農(nóng)區(qū)農(nóng)水局未依法履行責令王曉紅等拆除在惠農(nóng)區(qū)黃河河道管理范圍內的養(yǎng)殖場違法建筑的河道監(jiān)管職責的行為違法。一審判決后，雙方均未提起上訴。

【典型意義】

本案系違法占用黃河河道建設生產(chǎn)場所及居住房屋引發(fā)的行政公益訴訟案件。在河道管理范圍內修建阻礙行洪建筑物、構筑物的亂建行為，違反了國家河道管理規(guī)定，也嚴重影響行洪、防洪安全，對黃河兩岸居民生活和生產(chǎn)安全造成潛在危害。本案通過行政公益訴訟，人民法院依法確認行政主管機關行為違法，有效促使行政主管機關積極履行法定監(jiān)管職責，為黃河流域生態(tài)保護提供了有力司法支撐。

【來源：最高人民法院司法案例研究院】