府院聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)解決欠薪與促進(jìn)就業(yè)“雙贏”

——某器材公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案

某器材公司陷入財(cái)務(wù)困境，債務(wù)規(guī)模超過(guò)8億元，涉及債權(quán)人超過(guò)410戶。2022年7月，人民法院裁定受理債權(quán)人對(duì)某器材公司的破產(chǎn)清算申請(qǐng)。截至破產(chǎn)受理時(shí)，某器材公司仍有在冊(cè)職工235名，已拖欠7個(gè)月工資未付且長(zhǎng)期欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致職工生活困難、無(wú)法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

審理法院慮及某器材公司職工人數(shù)多、欠薪時(shí)間久等因素，在指導(dǎo)管理人安撫職工情緒、加緊核查債權(quán)的同時(shí)，依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取欠薪應(yīng)急保障金全額墊付欠薪550余萬(wàn)元。審理法院牽頭人力資源社會(huì)保障部門同步舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，將某器材公司的技術(shù)性人才、熟練工人等人才資源輸出給同行業(yè)其他企業(yè)，幫助職工再就業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)意向簽約率超過(guò)50%，基本解決235名職工安置問(wèn)題。

破產(chǎn)程序可以實(shí)現(xiàn)資源重新配置，通過(guò)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰完善社會(huì)主義市場(chǎng)主體的救治和退出機(jī)制�！度珖�(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》第27條規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)與職工權(quán)益保護(hù)。破產(chǎn)程序中要依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)完善職工欠薪保障機(jī)制，依法保護(hù)職工生存權(quán)。由第三方墊付的職工債權(quán)，原則上按照墊付的職工債權(quán)性質(zhì)進(jìn)行清償；由欠薪保障基金墊付的，應(yīng)按照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第二項(xiàng)的順序清償。債務(wù)人欠繳的住房公積金，按照債務(wù)人拖欠的職工工資性質(zhì)清償。”本案中，人民法院依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)完善職工欠薪保障機(jī)制，依法保護(hù)職工生存權(quán)。人民法院對(duì)于符合條件的破產(chǎn)企業(yè)，積極協(xié)調(diào)以欠薪保障基金墊付的方式先行清償職工債權(quán)，及時(shí)解決破產(chǎn)企業(yè)職工工資久拖未決的問(wèn)題。同時(shí)，破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)與其后續(xù)生活保障息息相關(guān)。人民法院發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)作用，高效解決破產(chǎn)企業(yè)職工欠薪和安置問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)人才社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以司法建議助推欠薪糾紛源頭治理

——王某等114名農(nóng)民工訴余某、某工程技術(shù)公司、某電器公司、某市公路總公司等勞務(wù)合同糾紛案

某工程技術(shù)公司、某電器公司、某市公路總公司自愿組成聯(lián)合體中標(biāo)案涉交通工程項(xiàng)目，某工程技術(shù)公司為牽頭單位。余某從某工程技術(shù)公司分包部分施工項(xiàng)目。施工過(guò)程中，余某雇傭王某等114名農(nóng)民工提供勞務(wù)，余某拖欠王某等人工資共計(jì)3404085元。王某等人因工資長(zhǎng)期未付提起訴訟，要求余某、某工程技術(shù)公司、某電器公司、某市公路總公司等支付剩余工資280余萬(wàn)元。

審理法院認(rèn)為，余某雇傭王某等114名農(nóng)民工在其承包項(xiàng)目工程上施工，雙方存在勞務(wù)合同關(guān)系，王某等人按約施工完畢后，余某應(yīng)向王某等人足額支付工資。某工程技術(shù)公司、某電器公司、某市公路總公司自愿組成聯(lián)合體，由作為牽頭單位的某工程技術(shù)公司將案涉項(xiàng)目違法分包給不具備用工主體資格的余某，應(yīng)對(duì)余某所欠付的工資承擔(dān)共同清償責(zé)任，判決余某、某工程技術(shù)公司、某電器公司、某市公路總公司共同向王某等人支付工資。114名農(nóng)民工的工資于20天內(nèi)全部執(zhí)行完畢。審理法院針對(duì)本案中反映出的未依法存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金的違法行為向行政主管部門發(fā)出司法建議，主管部門收到建議后高度重視并及時(shí)回復(fù)，取得良好效果。

工資是農(nóng)民工的重要生活保障。保障農(nóng)民工工資支付，不僅關(guān)系廣大農(nóng)民工的切身利益，更事關(guān)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。本案中，人民法院運(yùn)用“立＋審＋執(zhí)”一體化糾紛解決機(jī)制，判令中標(biāo)聯(lián)合體對(duì)拖欠農(nóng)民工工資共同承擔(dān)清償責(zé)任，20天內(nèi)全部執(zhí)行完畢，高效兌現(xiàn)百余名農(nóng)民工的合法權(quán)益�！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第三十二條第一款規(guī)定：“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資�！痹趯徖磉^(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為后，人民法院充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，以司法建議“小切口”參與社會(huì)治理“大文章”，將司法建議融入欠薪治理工作，敦促行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，責(zé)令企業(yè)依法及時(shí)存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金，助推訴源治理工作。本案立足源頭預(yù)防、前端治理，人民法院積極與行政部門對(duì)接，增強(qiáng)矛盾糾紛化解合力，妥善化解欠薪糾紛，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

“支付令＋調(diào)解”構(gòu)建勞動(dòng)者維權(quán)“快車道”

——尹某等10人訴某單位勞務(wù)合同糾紛案

尹某等10人為退休返聘的老年人，退休后在某單位工作。某單位未足額給付尹某等10人勞務(wù)報(bào)酬，欠薪金額從數(shù)千元至數(shù)萬(wàn)元不等，總欠薪金額達(dá)36萬(wàn)余元。尹某等10人起訴請(qǐng)求某單位支付欠付的勞務(wù)報(bào)酬。

審理法院認(rèn)為，某單位未按時(shí)給付勞務(wù)報(bào)酬已構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)向尹某等10人支付拖欠的勞務(wù)報(bào)酬。為促進(jìn)矛盾糾紛就地實(shí)質(zhì)化解，減少當(dāng)事人訴累，該系列案件以審理法院向某單位發(fā)布支付令、“訴前調(diào)解＋司法確認(rèn)”、訴訟調(diào)解等方式，確認(rèn)某單位給付勞務(wù)報(bào)酬數(shù)額。

法律規(guī)定督促程序的目的是簡(jiǎn)化程序，盡快穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。督促程序?qū)ｉT用于解決債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確而債務(wù)人無(wú)正當(dāng)理由拒不償還債務(wù)的非訟案件。支付令是在督促程序中人民法院應(yīng)債權(quán)人的申請(qǐng)作出的要求債務(wù)人向債權(quán)人給付一定的金錢或者有價(jià)證券的命令。債務(wù)人在法定期間內(nèi)沒有提出異議，支付令生效，債權(quán)人可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；債務(wù)人在法定期間內(nèi)提出書面異議，支付令則失效。本案中，人民法院通過(guò)發(fā)布支付令、“訴前調(diào)解＋司法確認(rèn)”等舉措，發(fā)揮督促程序簡(jiǎn)便迅速、調(diào)解成本低、效果好的優(yōu)勢(shì)，以司法確認(rèn)賦予調(diào)解協(xié)議法律強(qiáng)制執(zhí)行效力，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，滿足了人民群眾多元司法需求。

被掛靠施工單位應(yīng)承擔(dān)

“掛靠”施工導(dǎo)致欠薪的清償責(zé)任

——盧某訴劉某、某建設(shè)公司、某置業(yè)公司勞務(wù)合同糾紛案

郭某等借用某建設(shè)公司資質(zhì)與建設(shè)單位某置業(yè)公司簽訂合同，約定某置業(yè)公司將案涉工程土建、安裝工程承包給某建設(shè)公司。劉某以某勞務(wù)公司名義與郭某等簽訂勞務(wù)施工協(xié)議。劉某雇傭農(nóng)民工盧某從事砌墻勞務(wù)工作。劉某向盧某出具8120元工資欠條。后劉某支付盧某3000元，某建設(shè)公司支付盧某1012元，尚欠工資4108元未付。某置業(yè)公司已按合同約定的比例向某建設(shè)公司支付工程款。盧某提起訴訟，請(qǐng)求劉某、某建設(shè)公司共同支付欠付工資，某置業(yè)公司在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)付款責(zé)任。

審理法院認(rèn)為，某建設(shè)公司為案涉工程施工單位。劉某承包了部分勞務(wù)，盧某受劉某雇傭提供勞務(wù)，盧某與劉某之間存在勞務(wù)合同關(guān)系，劉某應(yīng)支付欠付盧某的工資4108元。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十六條第二款的規(guī)定，某建設(shè)公司允許郭某等以公司名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，對(duì)于拖欠的農(nóng)民工盧某的工資應(yīng)承擔(dān)清償責(zé)任。某置業(yè)公司作為建設(shè)單位，其將工程承包給某建設(shè)公司，且已按合同約定支付工程款，不應(yīng)承擔(dān)清償責(zé)任。判令劉某、某建設(shè)公司支付盧某欠付工資。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪以專章形式作出規(guī)定，為農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資提供特別保護(hù)。法律法規(guī)明確規(guī)定工程建設(shè)領(lǐng)域禁止掛靠行為�！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第三十六條第二款規(guī)定：“施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償�！北景钢�，人民法院準(zhǔn)確適用法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于施工單位出借資質(zhì)允許其他單位或個(gè)人以施工單位名義對(duì)外承攬工程項(xiàng)目導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，判令承包勞務(wù)項(xiàng)目的個(gè)人和被掛靠施工單位共同承擔(dān)清償責(zé)任，避免各方主體互相推諉轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，既明晰了違法掛靠情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體認(rèn)定規(guī)則，又有利于倒逼施工單位依法依規(guī)參加建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范工程建設(shè)、勞動(dòng)用工等行為。

用人單位變更工資支付方式應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致

——楊某訴某培訓(xùn)中心勞動(dòng)爭(zhēng)議案

某培訓(xùn)中心通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、微信轉(zhuǎn)賬或者支付寶轉(zhuǎn)賬形式向楊某發(fā)放工資。后某培訓(xùn)中心通過(guò)某購(gòu)物平臺(tái)向楊某支付工資，楊某只能按照比例從某購(gòu)物平臺(tái)提取部分工資。楊某認(rèn)為某培訓(xùn)中心存在通過(guò)某購(gòu)物平臺(tái)發(fā)放工資未征得其同意且未足額支付工資等違法行為，申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。后楊某不服仲裁裁決，提出要求某培訓(xùn)中心支付未足額發(fā)放的工資14981.76元等訴訟請(qǐng)求。

審理法院認(rèn)為，鑒于通過(guò)某購(gòu)物平臺(tái)支付工資導(dǎo)致楊某每月實(shí)得工資低于應(yīng)得工資，某培訓(xùn)中心應(yīng)當(dāng)就改變工資支付方式與楊某協(xié)商一致。楊某無(wú)法通過(guò)某購(gòu)物平臺(tái)足額領(lǐng)取工資，已多次向某培訓(xùn)中心表示不希望通過(guò)某購(gòu)物平臺(tái)發(fā)放工資，某培訓(xùn)中心作為用人單位負(fù)有向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)，判令某培訓(xùn)中心補(bǔ)足楊某的工資差額。

用人單位負(fù)有向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付工資的法定義務(wù)。近年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，部分用人單位選擇通過(guò)第三方軟件或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支付工資致使勞動(dòng)者提取工資時(shí)存在不便，甚至被扣除部分費(fèi)用，客觀上導(dǎo)致勞動(dòng)者收入水平降低。勞動(dòng)者作為勞動(dòng)關(guān)系中相對(duì)弱勢(shì)方，無(wú)法自行選擇勞動(dòng)報(bào)酬的支付方式。本案明確了用人單位變更工資支付方式應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致，且不應(yīng)違反強(qiáng)制性法律規(guī)定；因用人單位的原因?qū)е聞趧?dòng)者收入減少的，用人單位負(fù)有支付欠付工資義務(wù)等規(guī)則，引導(dǎo)用人單位依法行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，全面維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

線上加班費(fèi)應(yīng)結(jié)合勞動(dòng)者加班頻率、時(shí)長(zhǎng)、

工資標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容等因素認(rèn)定

——李某訴某文化傳媒公司勞動(dòng)爭(zhēng)議案

李某于2020年4月入職某文化傳媒公司，擔(dān)任短視頻運(yùn)營(yíng)總監(jiān)，雙方簽訂了期限自2020年4月8日至2023年4月7日的勞動(dòng)合同，約定了三個(gè)月的試用期，試用期工資標(biāo)準(zhǔn)為每月2萬(wàn)元。李某在2020年4月8日至2020年5月28日任職期間，在非工作時(shí)間完成了回復(fù)設(shè)計(jì)方案、方案改進(jìn)等工作。2020年5月28日，某文化傳媒公司以李某試用期不符合錄用條件為由解除勞動(dòng)關(guān)系，未支付李某加班費(fèi)。李某認(rèn)為某文化傳媒公司存在未支付加班費(fèi)等違法行為，申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。后李某不服仲裁裁決，提出要求某文化傳媒公司支付延時(shí)加班費(fèi)19670.5元、雙休日加班費(fèi)26331元等訴訟請(qǐng)求。

審理法院認(rèn)為，加班費(fèi)數(shù)額應(yīng)當(dāng)綜合勞動(dòng)者崗位工作情況、用人單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)及報(bào)酬給付標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定。因李某的工作無(wú)需在用人單位工作場(chǎng)所完成，且工作時(shí)間較為分散，難以量化考勤和進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，審理法院根據(jù)李某提交的微信內(nèi)容、自述公司的考勤時(shí)間及工資標(biāo)準(zhǔn)，酌情確定某文化傳媒公司支付延時(shí)加班費(fèi)1萬(wàn)元；根據(jù)微信內(nèi)容等確定李某存在三天休息日到崗事實(shí)，判令某文化傳媒公司支付休息日加班工資5517.24元。

“線上加班”發(fā)生在非工作時(shí)間、非工作地點(diǎn)，工作安排及成果提交由線下轉(zhuǎn)向線上，具有居家化、碎片化特點(diǎn)，不同于傳統(tǒng)意義上在用人單位的加班，存在用人單位難以對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理、勞動(dòng)者亦難以舉證證明其加班時(shí)長(zhǎng)等難題。本案中，人民法院在認(rèn)定“線上加班”加班費(fèi)時(shí)，以勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)占用其休息時(shí)間為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮勞動(dòng)者的加班頻率、時(shí)長(zhǎng)、工資標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容等因素，酌情認(rèn)定勞動(dòng)者的加班費(fèi)，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

用人單位對(duì)農(nóng)民工工資支付情況

負(fù)有舉證責(zé)任

——唐某訴某建筑勞務(wù)公司追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案

唐某與某建筑勞務(wù)公司簽訂書面勞動(dòng)合同，工作崗位為木工。后唐某在工作中受傷，被認(rèn)定為工傷并進(jìn)行了傷殘等級(jí)評(píng)定。因雙方對(duì)唐某受傷當(dāng)月工資支付發(fā)生爭(zhēng)議，唐某向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求某建筑勞務(wù)公司支付其受傷當(dāng)月工資。

勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第六條規(guī)定“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果”，《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十條規(guī)定“農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果”。某建筑勞務(wù)公司雖然主張?zhí)颇呈軅��?dāng)月僅工作十余天并已結(jié)清其工資，但未提供工資支付臺(tái)賬和清單等相應(yīng)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的不利后果，遂認(rèn)定唐某受傷當(dāng)月全勤（唐某受傷日為當(dāng)月最后一天），并根據(jù)雙方均認(rèn)可的唐某日工資標(biāo)準(zhǔn)，裁決某建筑勞務(wù)公司支付唐某受傷當(dāng)月工資5000余元。

我國(guó)勞動(dòng)法律將保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為立法宗旨之一，在相關(guān)規(guī)定中充分考慮了勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工舉證能力不足的實(shí)際情況。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，工資支付臺(tái)賬和清單是認(rèn)定用人單位是否依法履行工資支付義務(wù)的重要依據(jù)�！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第十五條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。書面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式，工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單”。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)上述要求，編制、保存好農(nóng)民工工資支付臺(tái)賬和清單，清晰記錄工作時(shí)間、工資項(xiàng)目及數(shù)額等要素，避免在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁及訴訟過(guò)程中承擔(dān)舉證不能的不利后果。

勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法調(diào)取的證據(jù)

可作為仲裁證據(jù)使用

——賴某訴某房地產(chǎn)公司追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案

某房地產(chǎn)公司拖欠賴某工資，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)通過(guò)約談公司負(fù)責(zé)人，督促其支付了賴某部分工資。賴某對(duì)工資支付數(shù)額存在異議，向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求某房地產(chǎn)公司支付其余工資。

勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為，《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三條規(guī)定“農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資”。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)開庭審理并結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查筆錄認(rèn)定工資支付數(shù)額，裁決某房地產(chǎn)公司支付賴某工資5000余元。

勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁均為勞動(dòng)者法定維權(quán)渠道。履行職能的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)于統(tǒng)籌發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的準(zhǔn)司法作用，提升農(nóng)民工維權(quán)便利度，化解討薪難問(wèn)題具有積極意義。人力資源社會(huì)保障部與最高人民法院等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“護(hù)薪”行動(dòng)全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕80號(hào)）規(guī)定“根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，按照有利于及時(shí)有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益原則，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性選擇維權(quán)方式。仲裁機(jī)構(gòu)要與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善信息共享、事實(shí)互認(rèn)、情況會(huì)商、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”；《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（人社廳函〔2023〕69號(hào)）規(guī)定“對(duì)已經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處理意見認(rèn)定的事實(shí)，除當(dāng)事人已申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟外，速裁庭予以認(rèn)可”，對(duì)推進(jìn)兩個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)提出了明確要求。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要立足職能職責(zé)，根據(jù)農(nóng)民工維權(quán)需求及辦案實(shí)踐需要不斷創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)模式，更好維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

發(fā)揮多元處理機(jī)制作用化解集體勞動(dòng)爭(zhēng)議

——李某等48人訴某制造公司追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案

某制造公司因經(jīng)營(yíng)困難，拖欠李某等48名勞動(dòng)者工資，并與部分勞動(dòng)者協(xié)商解除勞動(dòng)合同，導(dǎo)致雙方矛盾激化。李某等人向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求某制造公司支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/p>

案件所在地勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、法院、工會(huì)、司法、信訪等部門立足法定職能，建立“五方聯(lián)調(diào)機(jī)制”，常態(tài)化開展矛盾糾紛預(yù)防化解工作。區(qū)總工會(huì)征求勞動(dòng)者意見，協(xié)調(diào)提供多個(gè)匹配工作崗位，率先促成12名申請(qǐng)人撤訴。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，與雙方當(dāng)事人多輪溝通、對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)解疑釋惑；司法局選派律師參與調(diào)解，了解勞動(dòng)者需求、提供專業(yè)咨詢。最終32 名勞動(dòng)者與某制造公司簽訂調(diào)解協(xié)議，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)制作調(diào)解書，某制造公司當(dāng)場(chǎng)支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙灿?jì)183萬(wàn)余元。對(duì)于4名未簽訂調(diào)解協(xié)議的勞動(dòng)者，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)開通農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁“綠色通道”，及時(shí)有效保障其合法權(quán)益。

集體勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及勞動(dòng)者人數(shù)多、社會(huì)影響大，辦理效果直接關(guān)系勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，各地積極探索，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人力資源社會(huì)保障部門牽頭和有關(guān)部門參與、司法保障、科技支撐的勞動(dòng)爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)、形成調(diào)處合力。各部門通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元處理機(jī)制第一時(shí)間了解當(dāng)事人訴求、問(wèn)題，減少重復(fù)溝通和部門銜接環(huán)節(jié)，對(duì)于防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)矛盾糾紛得到快速柔性化解。

工會(huì)積極協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)支持起訴助力勞動(dòng)者維權(quán)

──牛某等14人訴某餐飲公司追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案

牛某等14人均系務(wù)工人員，于2021年1月前后在某餐飲公司工作。2021年5月，某餐飲公司歇業(yè)后未結(jié)清牛某等人的勞動(dòng)報(bào)酬。同年9月，牛某等人向某餐飲公司所在區(qū)總工會(huì)尋求幫助。區(qū)總工會(huì)指派職工法律援助律師提供法律援助并代為提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。因主要證據(jù)為電子證據(jù)，來(lái)源和真實(shí)性難以固定，牛某等人的請(qǐng)求事項(xiàng)未獲勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)支持。區(qū)總工會(huì)評(píng)估案情后，認(rèn)為勞動(dòng)者舉證能力不足導(dǎo)致敗訴，僅依靠工會(huì)維權(quán)律師調(diào)查取證存在較大難度，遂積極協(xié)調(diào)聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)民事支持起訴機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)會(huì)同區(qū)總工會(huì)，共同前往留存電子證據(jù)的公司調(diào)查取證，核實(shí)案件關(guān)鍵證據(jù)真實(shí)性。在取得關(guān)鍵證明并固定證據(jù)后，檢察機(jī)關(guān)向?qū)徖矸ㄔ喊l(fā)出支持起訴書，為支持起訴調(diào)查取得的證據(jù)隨支持起訴書一并提交給審理法院。因關(guān)鍵證據(jù)得到查證及固定，審理法院判決支持了牛某等人的訴訟請(qǐng)求。

作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益時(shí)常面臨自身維權(quán)意識(shí)不足、證據(jù)收集能力較弱等難題。工會(huì)具有依法開展勞動(dòng)法律監(jiān)督，為勞動(dòng)者提供法律援助等職能。本案中，工會(huì)收到勞動(dòng)者求助信息后，第一時(shí)間指派援助律師提供法律援助，幫助勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬。面臨取證難題時(shí)，工會(huì)積極協(xié)調(diào)，啟動(dòng)“工會(huì)＋檢察機(jī)關(guān)”職工勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制，聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)支持起訴。檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)協(xié)助勞動(dòng)者收集、固定證據(jù)，提出支持起訴意見。通過(guò)工會(huì)職工法律援助、勞動(dòng)法律監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴職能的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，充分保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

多部門協(xié)同化解欠薪糾紛

──肖某等9名農(nóng)民工欠薪糾紛案

某裝修公司與某裝飾公司簽訂工程施工裝修項(xiàng)目合同。某裝修公司招用了多名農(nóng)民工開展施工，后因資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，拖欠肖某等9名農(nóng)民工工資。肖某等人作為代表到某鎮(zhèn)職工法律服務(wù)一體化基地反映問(wèn)題，尋求幫助。

按照職工法律服務(wù)一體化基地部門職責(zé)分工，某鎮(zhèn)總工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)受理案件后，啟動(dòng)“園區(qū)楓橋”機(jī)制，第一時(shí)間通報(bào)鎮(zhèn)政府、司法所、勞動(dòng)保障所、人民調(diào)解委員會(huì)案件情況。隨后，鎮(zhèn)總工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)指派工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員對(duì)農(nóng)民工反映的情況進(jìn)行調(diào)查取證，核實(shí)相關(guān)情況，并向某裝修公司發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，提示其要遵守勞動(dòng)法律法規(guī)。鎮(zhèn)總工會(huì)聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、勞動(dòng)保障所、人民調(diào)解委員會(huì)，多次組織相關(guān)當(dāng)事人協(xié)商，最終促使當(dāng)事人達(dá)成和解，農(nóng)民工已領(lǐng)取工資。

職工法律服務(wù)一體化基地以職工法援室、調(diào)解工作室、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭、勞動(dòng)法庭等設(shè)置為基礎(chǔ)，匯集工會(huì)、法院、司法行政、人力資源社會(huì)保障等部門調(diào)解、法律援助、仲裁、訴訟等職能作用，主要為職工提供“一體化、一站式”法律服務(wù)。基地解決了過(guò)去矛盾糾紛化解渠道單一等問(wèn)題，有利于就近、從快解決矛盾糾紛。地方工會(huì)聯(lián)合多部門共同推動(dòng)建設(shè)職工法律服務(wù)一體化基地，創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域“園區(qū)楓橋”機(jī)制，力爭(zhēng)做到“小事不出企業(yè)、大事不出園區(qū)、矛盾不上交”，把勞動(dòng)糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。本案中，職工法律服務(wù)一體化基地及時(shí)啟動(dòng)“園區(qū)楓橋”機(jī)制，工會(huì)及時(shí)向企業(yè)發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，引導(dǎo)當(dāng)事人知法、用法、守法，積極履行法律責(zé)任，多方聯(lián)動(dòng)通過(guò)調(diào)解方式及時(shí)為農(nóng)民工追回拖欠的工資，實(shí)現(xiàn)了糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。

“法院＋工會(huì)”訴調(diào)對(duì)接促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解

──顏某等11名農(nóng)民工欠薪糾紛案

顏某等11名農(nóng)民工在承包商商某的維修改造項(xiàng)目中承擔(dān)涂料工作。工程完工后，商某拖欠顏某等人工資6萬(wàn)余元。顏某等人多次要求商某支付工資，商某以各種理由一直拒付。顏某等人到某縣“法院＋工會(huì)”訴調(diào)對(duì)接工作室請(qǐng)求幫助。

工會(huì)調(diào)解員了解到商某因不履行其他案件判決已被人民法院拘留后，立即與人民法院溝通聯(lián)系，促成商某向人民法院出具該案的還款計(jì)劃。后經(jīng)工會(huì)調(diào)解員調(diào)解，顏某等8名農(nóng)民工當(dāng)場(chǎng)與商某達(dá)成協(xié)議并簽字。因另3名農(nóng)民工在外地，工會(huì)調(diào)解員通過(guò)法院網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，組織當(dāng)事人調(diào)解達(dá)成協(xié)議。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，人民法院及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。目前，調(diào)解協(xié)議已經(jīng)履行完畢。

工會(huì)充分履行化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛的職能，聯(lián)合人民法院積極打造協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、便民高效的“法院＋工會(huì)”訴調(diào)對(duì)接模式，有效實(shí)現(xiàn)了一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解。人民法院強(qiáng)化信息化平臺(tái)建設(shè)，開展矛盾糾紛在線咨詢、分流、調(diào)解、反饋、司法確認(rèn)，確保案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)順暢，信息數(shù)據(jù)互通共享。本案中，當(dāng)?shù)毓��?huì)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真聽取勞動(dòng)者的意見和訴求，找準(zhǔn)解紛“切入口”，依托法院調(diào)解平臺(tái)，通過(guò)線下線上調(diào)解結(jié)案，充分展現(xiàn)了“法院＋工會(huì)”訴調(diào)對(duì)接快速便民的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工解決追索欠薪的煩心事，讓人民群眾的幸福感和獲得感更真實(shí)、更充實(shí)。

發(fā)揮12351熱線功能維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

──某樓盤項(xiàng)目承建商欠薪糾紛案

某省總工會(huì)12351服務(wù)職工熱線接到陳某來(lái)電，稱某樓盤項(xiàng)目工地拖欠30多人的工資，希望工會(huì)介入?yún)f(xié)調(diào)、跟進(jìn)處理，協(xié)助職工追討被拖欠的工資。12351職工熱線平臺(tái)及時(shí)向?qū)俚毓��?huì)派發(fā)工單，要求限期辦理。

經(jīng)涉事企業(yè)所在鎮(zhèn)總工會(huì)調(diào)查核實(shí)，樓盤項(xiàng)目承建商某建設(shè)公司欠付百余名工程裝修工人的工資。經(jīng)鎮(zhèn)總工會(huì)、人力資源社會(huì)保障、綜治辦、公安、社區(qū)工聯(lián)會(huì)等部門與某建設(shè)公司、勞動(dòng)者雙方協(xié)商，某建設(shè)公司于當(dāng)天支付120名工人的工資。鎮(zhèn)總工會(huì)、住建部門等多部門聯(lián)合居中協(xié)調(diào)后續(xù)欠付工資維權(quán)事宜，某建設(shè)公司支付了全部剩余工資。

12351服務(wù)職工熱線是職工維護(hù)自身合法權(quán)益的重要渠道。12351職工熱線平臺(tái)實(shí)行全省來(lái)電統(tǒng)一接聽、律師和客服分類解答、工單逐級(jí)交辦，為職工提供7×24小時(shí)、全年無(wú)休的服務(wù)。職工向12351職工熱線平臺(tái)提出需求后，平臺(tái)通過(guò)工單系統(tǒng)派發(fā)給承辦單位，由其簽收并辦理。工單的辦理及結(jié)果報(bào)送工作，遵守“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則。承辦單位安排專人對(duì)工單進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，實(shí)施回訪制度，確保職工訴求得到及時(shí)回應(yīng)。本案中，12351服務(wù)職工熱線接到投訴舉報(bào)以后，及時(shí)交辦屬地工會(huì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。當(dāng)?shù)毓��?huì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門合力做好勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)處工作，發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，及時(shí)依法維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。