“我從上一屆人民代表大會就一直在關(guān)注民營企業(yè)的融資難、融資貴的問題�！�

多年來，張慧關(guān)注民營企業(yè)發(fā)展遇到的實際困難，并積極推進民營經(jīng)濟促進法，她在接受封面新聞記者專訪時強調(diào)，這部法律要讓企業(yè)家能夠更加安心地經(jīng)營、放心地投資。

談及出臺民營經(jīng)濟促進法的必要性，張慧認為，其一，是法治保障需要。她指出，改革開放四十多年來，民營經(jīng)濟已發(fā)展為我國經(jīng)濟的重要組成部分，成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，需要以立法形式予以平等保護和規(guī)范發(fā)展。出臺民營經(jīng)濟促進法，可為民營企業(yè)提供法治保障，確保其合法權(quán)益不受侵犯。

其二，優(yōu)化營商環(huán)境的要求。通過制定民營經(jīng)濟促進法，可將各級政府對民營企業(yè)的支持政策和措施進一步法治化，確保相關(guān)政策和措施的持續(xù)性和穩(wěn)定性，通過法治手段優(yōu)化營商環(huán)境，有效降低民營企業(yè)運營成本，激發(fā)市場活力。

其三，有利于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。民營經(jīng)濟促進法鼓勵民營企業(yè)在科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面加大投入，引導(dǎo)其走上健康發(fā)展的道路，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

出臺民營經(jīng)濟促進法的緊迫性

“當(dāng)前，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，民營企業(yè)面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險和壓力�！睆埢郾硎�，出臺民營經(jīng)濟促進法，有助于推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷取得新進展、實現(xiàn)新突破，及時有效應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，為民營企業(yè)發(fā)展提供有力支持。

她同時指出，民營企業(yè)發(fā)展過程中面臨融資難、融資貴、用地難、人才短缺等實際困難。出臺民營經(jīng)濟促進法，可以針對民營企業(yè)存在的相關(guān)問題，進一步采取具體的政策保障措施，幫助解決實際困難。

張慧認為，民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，出臺民營經(jīng)濟促進法，可以向社會傳遞黨和國家支持民營經(jīng)濟的堅定決心和信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強民營企業(yè)的發(fā)展信心，激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

民營經(jīng)濟促進法的五個立法建議

張慧認為，一是要堅持“兩個毫不動搖”和平等保護的基本原則。只有堅持平等保護原則，才能確保各級政府及相關(guān)部門平等對待各類市場主體，營造公平、公正、公開、開放的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保規(guī)則平等、權(quán)利平等和機會平等。

二是要推進依法行政和規(guī)范執(zhí)法。她認為，民營經(jīng)濟促進法應(yīng)當(dāng)明確為各級行政機關(guān)嚴格依法執(zhí)政，維護民營企業(yè)合法權(quán)益，尤其是嚴格遵守行政執(zhí)法程序規(guī)定要求，不能違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

此外，結(jié)合剛修改的行政復(fù)議法等法律規(guī)定，在行政執(zhí)法過程中進一步完善民營企業(yè)事中維權(quán)制度、事后監(jiān)督制度，健全不同部門之間、行政與司法機關(guān)在民營企業(yè)利益保護、合法權(quán)益保障方面的溝通協(xié)調(diào)機制，加強溝通保障力度，確保民營企業(yè)合法正當(dāng)?shù)脑V求能得到及時、高效解決。

三是強化涉案企業(yè)合規(guī)改革。她表示，民營經(jīng)濟促進法應(yīng)結(jié)合涉案企業(yè)合規(guī)改革方向，強化民營企業(yè)內(nèi)部合規(guī)建設(shè)要求，健全民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)的監(jiān)管手段、支持模式等懲戒激勵措施，完善涉案企業(yè)合規(guī)整改、行政機關(guān)與司法機關(guān)的銜接機制，保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推動民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

其中，針對中小微企業(yè)實施的單位犯罪，企業(yè)和涉案責(zé)任人之間往往存在“人企不分”的情形，可通過立法和司法相結(jié)合，結(jié)合部分案件實際情況，既尊重現(xiàn)實需求，真正發(fā)揮企業(yè)合規(guī)整改的正向激勵作用。

四是完善民營企業(yè)科技創(chuàng)新體制。張慧認為，結(jié)合當(dāng)前日益激烈的國際競爭環(huán)境，民營經(jīng)濟促進法應(yīng)發(fā)揮完善民營企業(yè)科技創(chuàng)新體制的作用。

首先，建立符合推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展目標的各類人才制度，鼓勵培育和廣泛吸引優(yōu)秀科技人才進入民營企業(yè)領(lǐng)域，從事高新技術(shù)設(shè)計、研發(fā)創(chuàng)新和行政管理工作。

其次，鼓勵金融創(chuàng)新，滿足民營企業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的資金需求，進一步鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標。

此外，完善高校、科研院所、科研人員長期穩(wěn)定的財政支持機制，加大各級政府對民營經(jīng)濟重點領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的投入。深化高等學(xué)校科研項目評審和科技資金評審管理制度改革，確保大學(xué)科研設(shè)計資金合理使用及自主。

五是加強與相關(guān)法律法規(guī)銜接。張慧認為，為進一步增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，應(yīng)全面統(tǒng)籌民營經(jīng)濟促進法與相關(guān)法律法規(guī)修改完善的同步推進，注重與相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接配合，充分發(fā)揮不同法律之間的聯(lián)動作用。

應(yīng)當(dāng)在加大民營經(jīng)濟支持保護力度的同時，對民營經(jīng)濟保障措施的適用范圍，各行政機關(guān)之間及與司法機關(guān)的相互協(xié)調(diào)配合的職責(zé)、機制等方面綜合統(tǒng)籌考慮，并結(jié)合民營經(jīng)濟促進法總體要求，對相關(guān)法律法規(guī)完善修改，共同構(gòu)建保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。

“民營經(jīng)濟促進法是屬于保護民營經(jīng)濟的一個基本法，需要跟已有法律條款做法律層面銜接。”張慧同時強調(diào)，這部法律重點要解決的，是能夠讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。