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【實務問題 1】

問：承發(fā)包雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同因違反招標投標法規(guī)定而無效，合同履行過程中雙方達成的結(jié)算工程價款補充協(xié)議是否必然無效?

答：甲乙雙方未經(jīng)法定招標投標程序簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定乙公司承建涉案工程，甲公司未按約支付進度款，合同履行過程中，雙方簽訂《補充協(xié)議》，載明乙公司完成工程量價款 2000 萬元，甲公司應于 3 個月內(nèi)支付價款并支付利息至實際支付價款之日。后甲公司未支付款項導致本案訴訟。甲公司抗辯因主合同無效，補充協(xié)議也應無效。

有一種觀點認為，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》（下稱《解釋一》）第一條，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應當依據(jù)《民法典》第一百五十三條第一款的規(guī)定，認定無效：(1)承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；(2)沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；(3)建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。因為承發(fā)包雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》因違反招標投標法律的強制性規(guī)定而無效，當事人在施工合同履行過程中作為主合同的補充協(xié)議當然無效。

我們認為，應該綜合分析協(xié)議內(nèi)容所反映出來的當事人之間權(quán)利義務關(guān)系性質(zhì)及與施工合同之間的法律關(guān)系，并不應以是否冠以“補充協(xié)議”稱謂而簡單認定二者的主從關(guān)系。

如果協(xié)議內(nèi)容屬于承發(fā)包雙方對既存?zhèn)鶛?quán)債務關(guān)系的清理，則具有獨立性，根據(jù)為《民法典》第五百六十七條的規(guī)定，“合同的權(quán)利義務終止，不影響合同中結(jié)算和清理條款的效力”。且從誠實信用原則出發(fā)，不當擴大合同無效后果邊界亦易導致當事人利益失衡。因此，《補充協(xié)議》不因《建設(shè)工程施工合同》無效而必然無效。

【實務問題 2】

問：建設(shè)施工合同的發(fā)包方能否以承包方未開具發(fā)票作為拒絕支付工程款的先履行抗辯的事由?

答：《民法典》第五百二十六條對先履行抗辯權(quán)的規(guī)定為:"當事人互負債務，有先后履行順序，應當先履行債務一方未履行的后履行一方有權(quán)拒絕其履行請求。先履行一方履行債務不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應的履行請求�！毕嚷男锌罐q權(quán)，是指依照合同約定或法律規(guī)定負有先履行義務的一方當事人，屆期未履行義務或者履行義務嚴重不符合約定條件時，相對方為保護自己的期限利益或為保證自己履行合同的條件而中止履行合同的權(quán)利。先履行抗辯權(quán)本質(zhì)上是對違約的抗辯，在這個意義上，先履行抗辯權(quán)可以成為違約教濟權(quán)。

審判實務中，發(fā)包方通常以承包方未開具發(fā)票作為拒付工程款的抗辯事由。建設(shè)施工合同作為一種雙務合同，依據(jù)其合同的本質(zhì)，合同抗辯的范圍僅限于對價義務，也就是說，一方不履行對價義務的，相對方才享有抗辯權(quán)。支付工程款義務與開具發(fā)票義務是兩種不同性質(zhì)的義務，前者是合同的主要義務，后者并非合同的主要義務，二者不具有對等關(guān)系。

只有對等關(guān)系的義務才存在先履行抗辯權(quán)的適用條件。如果不是對等關(guān)系的義務，就不能適用先履行抗辯權(quán)。《民法典》第四百九十條第二款規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當事人約定采用書面形式訂立合同，當事人未采用書面形式，但一方已經(jīng)履行主要義務，對方接受的，該合同成立。第五百六十三條第一款第三項規(guī)定，“當事人一方遲延履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行”，當事人可以解除合同�！睹穹ǖ洹愤@些規(guī)定中都提及了“主要義務”“主要債務”的概念，所謂主要義務，一是指根據(jù)合同性質(zhì)決定的直接影響合同的成立及當事人訂約目的的義務。例如，在買賣合同中，主要義務是一方交付標的物，另一方支付價款。合同中主要義務的特點在于，主要義務與合同的成立或當事人的締約目的緊密相連，對主要義務的不履行將會導致債權(quán)人訂立合同目的的無法實現(xiàn)，債務人的違約行為會構(gòu)成根本違約，債權(quán)人有權(quán)解除合同;在雙務合同中如果一方不履行其依據(jù)合同所負有的主要義務，另一方有權(quán)行使抗辯權(quán)。《民法典》第七百八十八條第一款規(guī)定:“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同�！�由此可知，建設(shè)工程施工合同中的主要義務就是一方完成合同項下的建設(shè)工程，另一方依約支付工程款項。而開具發(fā)票的義務顯然不屬于建設(shè)工程施工合同中的主要義務，一方當事人違反該義務并不構(gòu)成根本違約，另一方當事人不能僅僅因為未及時出具相應發(fā)票而主張解除合同，也不能僅因此行使先履行抗辯權(quán)。

綜上所述，在一方違反約定沒有開具發(fā)票的情況下，另一方不能以此為由拒絕履行合同主要義務即支付工程價款。除非當事人明確約定：一方不及時開具發(fā)票，另一方有權(quán)拒絕支付工程價款。這種情況就意味著雙方將開具發(fā)票視為與支付工程價款同等的義務。

【實務問題 3】

問：建設(shè)工程施工過程中，發(fā)包人進行了工程的重大變更，導致工程量發(fā)生了重大變化，當事人對該部分工程款結(jié)算達不成一致的，是否應當參照簽訂原合同時建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程定額標準或工程量清單計價方法結(jié)算工程款?

答：實踐中，因設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更或者發(fā)包方提出“新增工程”等工程變更導致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化的情況非常普遍。此時，如果發(fā)包人和承包人就如何結(jié)算工程價款達不成一致，根據(jù)《解釋一》第十九條第二款的規(guī)定，“因設(shè)計變更導致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款”。注意此處的用詞是“可以”而非“應當”。依據(jù)《解釋一》第十九條第一款的規(guī)定，“當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款”。

由此可知，建設(shè)工程結(jié)算工程款的基本原則是尊重當事人之間的約定，只要合同對工程量增加如何結(jié)算的約定是明確的、具體的，根據(jù)增減工程的性質(zhì)、標準可以適用原合同約定的計價方法和計價標準結(jié)算工程款，并不會因此而導致當事人之間利益的顯失公平，那么，原則上仍應參照合同約定結(jié)算工程價款。而在因增減工程的性質(zhì)、標準不宜適用原合同約定的計價方法和計價標準結(jié)算工程款，或者原合同約定不明無法適用的情況下，則可根據(jù)《解釋(一)》第十九條第二款的規(guī)定，參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款。

【實務問題 4】

問：工程造價鑒定取費標準變化時，是否仍按原約定下浮率對工程造價鑒定結(jié)果進行下��？

天娛公司(甲方)與飛翔公司(乙方)簽訂《建設(shè)工程合同》約定由飛翔公司墊資承建天娛公司所開發(fā)的房地產(chǎn)項目;同時約定，案涉工程取費標準為按二類工程取費，按不含稅總造價(安裝主材除外)對商鋪、住宅分別下浮2.29%和1.44%。后因工程款給付問題，飛翔公司將天娛公司訴至法院。經(jīng)查，鑒定機構(gòu)對案涉工程進行鑒定時并未采用合同約定的二類工程取費標準，而是采用當?shù)刈钚聦嵤┑慕ㄖ�工程綜合定額標準。庭審中，雙方對工程造價鑒定結(jié)果是否下浮問題發(fā)生爭議。飛翔公司認為鑒定機構(gòu)鑒定時的取費標準已與原合同的約定不符，故不應對鑒定結(jié)果再按約定下浮，該觀點能否得到支持?

答：關(guān)于案涉工程款是否計算下浮率的問題。根據(jù)雙方簽訂的《建筑工程合同》約定，案涉工程取費標準為按二類工程取費，按不含稅總造價(安裝主材除外)下浮 2.29% (商鋪)和 1.44% (住宅)。一般而言，工程取費標準越高，工程款結(jié)算金額就越多，施工方最終可得利益也就越大。因此，在建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系中，施工方往往傾向約定較高的取費標準。對此，建設(shè)方則通過與施工方約定一個工程價款的下浮率來降低應付工程款的數(shù)額。

可見，在同一份建設(shè)工程施工合同中，下浮率多少與取費標準高低直接相關(guān)。一般來說，取費標準越高，下浮率就越高。而案涉工程造價鑒定是按新施行的建筑工程綜合定額取費，而沒有按合同約定的二類工程取費。從本案情況來看，與二類工程取費相比，按照建筑工程綜合定額取費，工程造價已經(jīng)大幅下降，故不存在讓利的問題。由于下浮率與工程取費標準直接相關(guān)，如果改變二類工程取費的標準，則之前約定的下浮率就失去了計價基礎(chǔ)。進而，原合同中關(guān)于下浮率的約定已不再適用。

另外，建設(shè)工程造價下浮率的確定，需要施工方明確表示同意。對建設(shè)方而言，下浮率意味著施工方在工程造價基礎(chǔ)上少收建設(shè)方一定比例的工程款。既然按下浮率計算工程款將使施工方可得收入減少，那么工程款是否下浮以及下浮多少比例都因與施工方切身利益相關(guān)而必須經(jīng)施工方明確同意。此外，依據(jù)《解釋一》第二條第一款，當事人對于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款的約定屬于建設(shè)工程施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容，而工程造價下浮率關(guān)系到工程價款的結(jié)算，也屬于合同的實質(zhì)性內(nèi)容。在案涉工程造價鑒定不按照二類工程標準取費后，原合同中約定的下浮率已失去計價基礎(chǔ)。此時，如果還要對工程造價進行下浮，則應由當事人另行約定下浮率標準且該標準須取得各方一致同意。

【實務問題 5】

問：經(jīng)建設(shè)單位聘用的監(jiān)理工程師簽認的工程量月報表，能否直接作為工程結(jié)算依據(jù)?

答：委托監(jiān)理合同是指發(fā)包人將工程建設(shè)的一部分管理權(quán)限授予監(jiān)理單位，監(jiān)理單位根據(jù)發(fā)包人的授權(quán)開展工作�！睹穹ǖ洹返谄甙倬攀�六條規(guī)定:“建設(shè)工程實行監(jiān)理的，發(fā)包人應當與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務以及法律責任，應當依照本編委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”監(jiān)理的法律特征與委托代理相似，但還具有區(qū)別于委托代理的法律特征。具體地講，監(jiān)理人與發(fā)包人之間是平等關(guān)系，是特殊的委托合同。

其“特殊”在于監(jiān)理，不僅要為發(fā)包人提供監(jiān)理服務，維護發(fā)包人的合法權(quán)益，而且還有責任維護承包人的合法權(quán)益。關(guān)于監(jiān)理單位的法律性質(zhì)和定位，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本)》(已失效)第二部分“標準條件”第十九條規(guī)定，在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或者承包人對對方的任何意見和要求(包括索賠要求)，均應當首先向監(jiān)理機構(gòu)提出，由監(jiān)理機構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當委托人和承包人發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構(gòu)應當根據(jù)自己的職能，以獨立身份判斷，公正地進行調(diào)解。

應當講，監(jiān)理單位在發(fā)包人與承包人之間起到了維系公平交易、等價交換的制衡作用，不能將其單純視為發(fā)包人的利益代表。與之相符，《建筑法》第三十四條第二款、第三款規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。”監(jiān)理工程師簽認工程量月報表的行為，可否推定為建設(shè)單位認可?就一般情況而言，監(jiān)理工程師簽認的工程量月報表屬于書證，具備民事訴訟法意義上的證據(jù)效力，但不發(fā)生簽證效力。

首先，按照《建筑法》第三十二條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十六條、第三十七條、第三十八條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條等規(guī)定，監(jiān)理工程師不具備簽認工程決算月報表的法定職責。

其次，須審核監(jiān)理合同約定內(nèi)容。如監(jiān)理合同約定監(jiān)理工程師具備簽署工程月報表職責，此約定對承包人并不發(fā)生效力；只有施工合同中有此約定，才對承包人發(fā)生簽證效力。建筑市場上，在施工合同中簽有此約定的情況基本不存在。

最后，看交易慣例。施工過程中，監(jiān)理工程師具有簽認施工月報表的工作慣例。對簽認的結(jié)果，各方當事人未提出異議，唯獨對一份或幾份簽認結(jié)果不認可，可認定此簽認行為構(gòu)成了表見代理行為，監(jiān)理工程師對施工月報表的簽認效力。除上述情況外，監(jiān)理工程師對施工月報表的簽認行為，不發(fā)生簽證效力。

【實務問題 6】

問：同一建設(shè)工程存在“黑白合同”的情形下，在判斷工程價款結(jié)算根據(jù)時，是否需要考慮“白合同”的效力?

答：《解釋一》)第二條第一款規(guī)定：“招標人和中標人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容，與中標合同不一致，一方當事人請求按照中標合同確定權(quán)利義務的，人民法院應予支持。”此條通常被稱為有關(guān)“黑白合同”的規(guī)定，其中，中標合同被稱為“白合同”，另行簽訂的合同被稱為“黑合同”。

依據(jù)該條規(guī)定，“黑合同”與“白合同”實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以“白合同”作為結(jié)算工程價款的根據(jù)，這是因為《招標投標法》第四十六條規(guī)定“......招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議......”，第五十九條規(guī)定“......招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正......”，“黑合同”的簽訂違反上述法律規(guī)定，自然不能作為結(jié)算根據(jù)。與之相符，《解釋一》第二條第二款規(guī)定:“招標人和中標人在中標合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈財物等另行簽訂合同，變相降低工程價款，一方當事人以該合同背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認無效的，人民法院應予支持�！钡诙�十三條規(guī)定：“發(fā)包人將依法不屬于必須招標的建設(shè)工程進行招標后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容，當事人請求以中標合同作為結(jié)算建設(shè)工程價款依據(jù)的，人民法院應予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標投標時難以預見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。”上述規(guī)定均體現(xiàn)相同的立法思路。應當注意的是，以“白合同”作為結(jié)算工程價款的根據(jù)，隱含的前提是“白合同”即中標合同應當有效，因為只有有效合同才能直接作為結(jié)算根據(jù)。

在“白合同”無效的情形下，如何認定結(jié)算根據(jù)?根據(jù)《解釋一》第二十四條規(guī)定，當事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當事人請求參照實際履行的合同關(guān)于工程價款的約定折價補償承包人的，人民法院應予支持。實際履行的合同難以確定，當事人請求參照最后簽訂的合同關(guān)于工程價款的約定折價補償承包人的，人民法院應予支持。

【實務問題 7】

問：當事人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同補充合同中關(guān)于糾紛解決方式的變更約定是否有效?

答：實務中，當事人通過補充合同以變更建設(shè)工程施工合同中糾紛解決方式的現(xiàn)象較為常見。我們認為，通過補充合同變更主合同的糾紛解決方式的約定是有效的。

在建設(shè)工程領(lǐng)域，當事人往往就同一建設(shè)工程項目簽訂“黑白合同”以達到逃避各級建設(shè)主管部門監(jiān)管、不繳或者少繳稅款、在建設(shè)工程招標投標中取得競爭優(yōu)勢等不正當目的�！墩袠送稑朔ā返谒氖�五條第二款規(guī)定:“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任�！币虼�，中標合同不應再進行實質(zhì)性內(nèi)容的變更。而何為“實質(zhì)性變更”?《解釋一》第二條第一款規(guī)定：“招標人和中標人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容，與中標合同不一致，一方當事人請求按照中標合同確定權(quán)利義務的，人民法院應予支持。”

由此可知，建設(shè)工程的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和工程價款等內(nèi)容屬于建設(shè)工程合同的實質(zhì)性內(nèi)容，而糾紛解決方式的變更并非內(nèi)容的實質(zhì)性變更。此外，《民法典》第五百四十三條規(guī)定:“當事人協(xié)商一致，可以變更合同。”

因此可知，當事人另行簽訂補充合同以變更糾紛解決方式屬于當事人意思自治的范疇，該變更約定有效。

【實務問題 8】

問：發(fā)包方與承包方在招標文件中約定的工程質(zhì)量標準為合格，工程中標后發(fā)包方又同中標人另行約定，如工程未拿到“魯班獎”將不予退還履約保證金，該約定是否有效？

答：該約定已經(jīng)構(gòu)成了對中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的變更，應無效。依據(jù)《民法典》第七百八十八條第一款規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同�！背邪�人負有按期保質(zhì)完成施工任務之義務，享有按合同約定受領(lǐng)工程價款之權(quán)利；發(fā)包人享有按合同約定接收符合約定質(zhì)量標準的建設(shè)工程產(chǎn)品之權(quán)利，負有按合同約定支付工程價款之義務。由此可見，于建設(shè)工程合同而言，其合同實質(zhì)性內(nèi)容一般包括工程價款、工程質(zhì)量、工程期限等。

“魯班獎”是全國范圍內(nèi)的建筑行業(yè)最高質(zhì)量獎，從法律性質(zhì)上講，這種獎勵所依附的標準并不屬于國家強制性標準，而是行業(yè)領(lǐng)域所鼓勵的標準。在招標投標合同已經(jīng)約定為工程合格標準的情況下，發(fā)包方與承包方又另行約定必須拿到“魯班獎”，否則就扣除履約保證金，此種承諾所賦予承包方的義務已經(jīng)高于招標投標合同約定的義務，實際上已經(jīng)改變了招標投標文件所約定的工程質(zhì)量標準。

根據(jù)《招標投標法》第四十六條第一款“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。投標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容其他協(xié)議”的規(guī)定，上述約定應認定無效。

【實務問題 9】

問：發(fā)包人同承包人僅就欠付工程款約定了違約金，承包人是否還可以要求發(fā)包人在承擔支付違約金責任之外支付欠付工程款的利息？

答：建設(shè)工程施工合同作為雙務有償合同，支付工程價款是發(fā)包人的主要義務。發(fā)包人違反合同約定欠付工程價款，則構(gòu)成違約，應承擔違約責任，而當事人之間對所欠付工程價款約定支付利息往往是承擔違約責任的基本方式。

《解釋一》第二十六條規(guī)定：“當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率計息�！痹撘�(guī)定是針對建設(shè)工程施工合同當事人之間關(guān)于利息問題爭議的處理，應為當事人對欠付工程價款并沒有約定違約責任承擔方式時適用。如果當事人在施工合同中已經(jīng)約定逾期支付工程價款所應承擔的違約責任方式，則應優(yōu)先適用該當事人之間的約定。

因此，如果當事人在建設(shè)工程施工合同中明確約定了發(fā)包人在承擔利息之外還應賠償損失或者承擔其他違約責任，則承包人在請求發(fā)包人承擔約定之違約責任的同時還請求支付相應約定利息的，應當從其約定�！睹穹ǖ洹返谖灏倨呤�七條規(guī)定:“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任�！辟r償損失為承擔違約責任的方式之一。

如果當事人僅就欠付工程價款約定支付違約金，而未額外約定支付欠付工程價款利息的，則此時發(fā)包人支付違約金即為承擔了賠償損失的違約責任，承包人無權(quán)請求發(fā)包人額外支付欠付工程價款利息。

【實務問題 10】

問：工程結(jié)算后，發(fā)包人欠付承包人工程款，承發(fā)包雙方就如何償還工程欠款簽訂《還款協(xié)議書》。施工主合同約定的仲裁條款是否適用于因履行《還款協(xié)議書》發(fā)生的糾紛案件？

答：《民法典》第五百零七條規(guī)定:“合同不生效、無效、被撒銷或者終止的，不影響合同中有關(guān)解決爭議方法的條款的效力�！薄吨俨梅ā返谑�九條第一款規(guī)定:“仲裁協(xié)議獨立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不影響仲裁協(xié)議的效力�！鄙鲜龇�律規(guī)定均充分表明，仲裁條款在民事合同中具有獨立性。

工程結(jié)算后，施工合同雙方對發(fā)包人欠付承包人的工程價款數(shù)額達成一致，即工程欠款數(shù)額已成為一個定數(shù)�！睹穹ǖ洹返谖灏僖皇畻l規(guī)定:“合同生效后，當事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，按照合同相關(guān)條款或者交易習慣確定�！薄哆�款協(xié)議書》是為履行施工主合同簽訂的，體現(xiàn)了工程結(jié)算的結(jié)果，其性質(zhì)為補充協(xié)議，是對施工主合同的補充、細化。同時，《還款協(xié)議書》是為從簽約到結(jié)算的前期履約行為作一了斷，對后期確認欠款數(shù)額、還款時間、還款方式等內(nèi)容作出約定，《還款協(xié)議書》為主合同的補充協(xié)議,是整個合同不可分割的一部分，與主合同具有同等效力。既然因主合同發(fā)生糾紛適用約定的仲裁條款，施工主合同約定的仲裁條款也應適用于因履行《還款補充協(xié)議》發(fā)生的糾紛案件。

【實務問題 11】

問：對依法必須進行招標的建設(shè)工程項目，如果在履行法定招標投標程序之前，招標人即與投標人簽訂了建設(shè)工程施工合同，應當如何認定該合同的效力？

答：《招標投標法》第四十三條規(guī)定：“在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判�！�該規(guī)定對實現(xiàn)《招標投標法》的立法目的，即規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量具有重要意義。

相比較“在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判”，在進行招標投標之前就在實質(zhì)上先行確定了工程承包人，是對《招標投標法》更為嚴重的違反。《解釋一》第一條第一款規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應當依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認定無效：(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；(二)沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；(三)建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。”

因此，在履行法定招標投標程序前招標人與投標人簽訂的建設(shè)工程施工合同因違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定而無效。